一、城市房屋拆遷程序
《兩條例》對(duì)城市房屋拆遷的程序進(jìn)行了明確規(guī)定,只有嚴(yán)格執(zhí)行,才能圓滿完成拆遷。一般而言,工作步驟如下:
(一)拆遷人申領(lǐng)房屋拆遷許可證。
(二)房屋拆遷管理部門按房屋拆遷許可證內(nèi)容向社會(huì)發(fā)布公告。
(三)房屋拆遷管理部門和拆遷人向被拆遷人、房屋承租人做好宣傳、解釋工作。
(四)確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。一般而言,對(duì)違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償方式分為一般情形的補(bǔ)償和特殊情形的補(bǔ)償兩類。一般情形的補(bǔ)償分貨幣補(bǔ)和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)算價(jià)差,被拆遷人可以選擇補(bǔ)償方式。特殊情形的補(bǔ)償被拆遷人不能選擇,或只作貨幣補(bǔ),或只作房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)算價(jià)差。
(五)拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議(協(xié)議拆遷)。
(六)裁決拆遷。
(七)強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷前拆遷人有就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證處申請(qǐng)辦理證據(jù)保全的義務(wù)。
二、拆遷補(bǔ)償金額的確定原則、方法和程序。
拆遷補(bǔ)償金額是否合理是拆遷工作能否順利完成的關(guān)鍵。因此,拆遷補(bǔ)償金額的確定至關(guān)重要。
(一)確定原則:一是以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償金額;二是以被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、面積、成新、樓層、裝修等因素為參考依據(jù)確定補(bǔ)償金額。
(二)方法和程序:
1、不評(píng)估法確定。適用條件為拆遷人與被拆遷人、房屋承租人就拆遷補(bǔ)償金額協(xié)商一致,達(dá)成協(xié)議。
2、評(píng)估法確定。有兩種方法:
(1)當(dāng)事人共同委托同一估價(jià)機(jī)構(gòu)。這種方式由拆遷人支付評(píng)估費(fèi)用。如果一方不同意評(píng)估結(jié)果,可重新委托評(píng)估,評(píng)估費(fèi)用由委托方支付。如果兩次評(píng)估結(jié)果不同,誤差在省定范圍之內(nèi)的,執(zhí)行原評(píng)估結(jié)果。超過省規(guī)定誤差范圍的,按兩種途徑解決。一是當(dāng)事人雙方協(xié)商;二是協(xié)商不成時(shí),經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門組織評(píng)估專家對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行裁定。
(2)拆遷人與被拆遷人分別選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)。選擇這種方法時(shí),評(píng)估費(fèi)用由委托方分別承擔(dān)。兩評(píng)估結(jié)果誤差在省定范圍之內(nèi)的,執(zhí)行被拆遷人委托的評(píng)估結(jié)果;超出省定誤差范圍的,由當(dāng)事人協(xié)商解決,協(xié)商不成的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門組織評(píng)估專家對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行裁定。
三、城市房屋拆遷的種類
就是否拆遷人自己實(shí)施拆遷而言,拆遷可分為自拆和托拆兩種。自拆是取得房屋拆遷許可證的拆遷人自行組織拆遷。托拆是拆遷人委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷。就拆遷人與被拆遷人是否達(dá)成和履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而言,拆遷可分為協(xié)議拆遷、裁決拆遷和強(qiáng)制拆遷。
(一)協(xié)議拆遷。是指拆遷人與被拆遷人或房屋承租人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的拆遷。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)成又分兩種情況,一種是當(dāng)事人按協(xié)議履行義務(wù),拆遷人順利實(shí)施拆遷。一種是協(xié)議達(dá)成后某當(dāng)事人反悔(一般是被拆遷人或承租人反悔),這時(shí),對(duì)方當(dāng)事人可以按協(xié)議申請(qǐng)仲裁或向法院提起民事訴訟。拆遷人為原告時(shí),訴訟期間可申請(qǐng)法院先予執(zhí)行。
(二)裁決拆遷。是指在拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下,房屋拆遷管理部門根據(jù)拆遷當(dāng)事人的申請(qǐng),就拆遷補(bǔ)償安置問題依法作出行政裁決,拆遷當(dāng)事人執(zhí)行行政裁決實(shí)施的拆遷。行政裁決作出后,有兩種情形,一種是拆遷人、被拆遷人和承租人服裁,自覺履行裁決,拆遷人順利實(shí)施拆遷。一種是拆遷當(dāng)事人一方或多方不服行政裁決,在這種情況下,不服行政裁決的當(dāng)事人可以向作出行政裁決的房屋拆遷管理部門的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向人民法院提起行政訴訟。
(三)強(qiáng)制拆遷。是指行政裁決發(fā)生法律效力后,被拆遷人或房屋承租人拒不執(zhí)行,由政府或者房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院依行政裁決實(shí)施強(qiáng)制拆遷的活動(dòng)。強(qiáng)制拆遷必須符合兩個(gè)條件,一是被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定期限內(nèi)未搬遷;二是拆遷人依法已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房。強(qiáng)制拆遷的方式有兩種,一種是政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,一種是房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。
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