我國(guó)最近十多年來(lái)城市建設(shè)的高速發(fā)展和大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)使得土地需求量激增,大量的農(nóng)村集體土地被征為國(guó)有,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。與此同時(shí),因征用農(nóng)村集體土地而引發(fā)的糾紛也日益增多,而且大多表現(xiàn)為集體上訪或農(nóng)民告政府的行政訴訟。具體表現(xiàn)形式主要有以下幾種:
1、因征用土地用途的界定而引發(fā)的糾紛
根據(jù)我國(guó)《憲法》和《土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,;國(guó)家征用集體土地的前提應(yīng)當(dāng)是國(guó)家為公共利益的需要,即只有為了公共利益國(guó)家才可以行使土地征用權(quán)。但是我國(guó)法律對(duì)何為公共利益沒(méi)有作出更加明確的法律界定,對(duì)公共利益項(xiàng)目的范圍,公共利益受益主體的范圍都缺少法律上的說(shuō)明。有些建設(shè)項(xiàng)目,如道路橋梁、水利電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將其界定為以公共利益為目的的建設(shè)項(xiàng)目可能不會(huì)有太大爭(zhēng)議。但是城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè),特別是城市中的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等,是不是以公共利益為目的的,就經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議。此類建設(shè)項(xiàng)目,被征地農(nóng)民常以并非為公共利益的建設(shè)而拒絕征用;而城市政府則認(rèn)為,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)雖具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì),但其目的還是炒了改善城鄉(xiāng)人民的居住環(huán)境和條件,促進(jìn)城市發(fā)展,因此具有公共利益的性質(zhì)。
是否具有公共利益的目的,不僅影響到征用權(quán)的行使,而且也經(jīng)常影響到農(nóng)民所獲補(bǔ)償?shù)母叩?。那種純粹的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路、橋梁、管線等建設(shè)項(xiàng)目用地,一般由政府財(cái)政支付各種征地補(bǔ)償費(fèi),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。而且有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的共存上征地,現(xiàn)在許多地方都是由具體的開(kāi)發(fā)商支付補(bǔ)償費(fèi),而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此,如果不將此類建設(shè)項(xiàng)目列為公共利益用地,則農(nóng)民既可以將此作為反對(duì)征用的理由,還可以在非征不可時(shí)與有關(guān)的開(kāi)發(fā)商就征用價(jià)格討價(jià)還價(jià)。所以征用目的3界定關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。
案例一:某市政府決定征用某村集體土地建一座體育場(chǎng),該村農(nóng)民以建體育場(chǎng)并非公利益目的為由反對(duì)征用。他們認(rèn)為該項(xiàng)目昌由某煙草公司投資興建的,建設(shè)的目的主要是為了通過(guò)對(duì)體育場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)利益。某市政府則認(rèn)為興建體育設(shè)施就是為活躍城鄉(xiāng)居民的文化生活,其建設(shè)目的的公益性是不容置疑的。建設(shè)項(xiàng)目雖然不是由政府直接投資,但這并不影響建設(shè)項(xiàng)目的公益性質(zhì),許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是通過(guò)多種速效渠道進(jìn)行的。投資者對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)以收回投資成本并獲益,雖具有經(jīng)營(yíng)成份,但其經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的客觀效果仍然豐富的城鄉(xiāng)居民的文化生活,經(jīng)營(yíng)成份并不影響該建設(shè)項(xiàng)目的公益性質(zhì)。此案最終以村民敗訴告終,但為此而引發(fā)的集體上訪卻持續(xù)了多年。
2、因土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的糾紛
這類糾紛是土地征用糾紛中最常見(jiàn)的一種。我國(guó)《土地管理法》確定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè):一是按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償,二是按產(chǎn)值即土地被征用前三年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的3——6倍,最高不超過(guò)30倍進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定原則本身有許多缺陷(本書(shū)第二章曾有論述),也是引發(fā)糾紛的一個(gè)重要原因。農(nóng)民祖祖輩輩使用的土地被廉價(jià)征用后搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),轉(zhuǎn)手就可獲得巨額暴利,農(nóng)民心有不甘,要求分享土地利益的愿望不能實(shí)現(xiàn),引發(fā)糾紛就不足為怪了。另外,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏穩(wěn)定性,如前三年連續(xù)大災(zāi),產(chǎn)值怎么確定?這些也是引發(fā)急爭(zhēng)議的重要因素。
案例二:某村的數(shù)畝土地被國(guó)家征用建設(shè)高速公路,按省政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),被征土地每畝有數(shù)萬(wàn)元的補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖不高,但經(jīng)過(guò)反復(fù)做農(nóng)民工作,還是順利完成了土地和下用工作。但時(shí)隔不久,又要征用該村土地建設(shè)大型倉(cāng)儲(chǔ)基地,確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與前次征地修高速公路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本相同,但卻引起了村民的強(qiáng)烈反對(duì)。農(nóng)民在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求未得到滿足后便拒絕騰地,當(dāng)?shù)卣m通過(guò)法律程序欲強(qiáng)制執(zhí)行,但因村民的強(qiáng)烈反對(duì)幾度中止。最后該建設(shè)項(xiàng)目的投資方只好中途撤資。3、因法律適用沖突引發(fā)的糾紛
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