今年以來,石家莊市企業(yè)頻遭美國(guó)337條款調(diào)查。在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi),先后有兩家企業(yè)被美方起訴,而且都是337條款中最為嚴(yán)厲的懲罰措施,即永久性普遍排除令和禁止令。我方一旦敗訴,其產(chǎn)品就會(huì)被永久地排除在美國(guó)市場(chǎng)之外,損失將十分巨大??梢灶A(yù)見,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)際貿(mào)易利潤(rùn)的主要來源的情況下,“337條款”的調(diào)查將成為困擾我國(guó)對(duì)美貿(mào)易的長(zhǎng)期問題。
一、美國(guó)“337條款”調(diào)查的主要內(nèi)容
“337條款”因美國(guó)的《1930年關(guān)稅法》的第337節(jié)而得名,該條款明確授權(quán)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)進(jìn)口中的不公平貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查和裁處。若判定違反了“337條款”,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將簽發(fā)排除令,指示美國(guó)海關(guān)禁止該產(chǎn)品的進(jìn)口,其結(jié)果是特定企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品乃至全行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品都無法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)以往的案例,88%的爭(zhēng)議涉及專利問題,15%的爭(zhēng)議涉及商標(biāo)問題,8%的問題涉及版權(quán)問題?!?37條款”的救濟(jì)方法,一是有限排除令,將調(diào)查涉及的產(chǎn)品排除出美國(guó);二是普遍排除令,禁止與調(diào)查產(chǎn)品同類的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó),并且涵蓋上下游產(chǎn)品。該禁令具有株連的效果,對(duì)貿(mào)易的影響很大;三是禁止令,要求侵權(quán)企業(yè)停止侵權(quán);四是沒收。337調(diào)查程序簡(jiǎn)單,耗時(shí)較少,費(fèi)用高昂,提高了企業(yè)應(yīng)訴門檻。申請(qǐng)人可以提出若干的救濟(jì)方法,尤其是有限排除令和普遍排除令沒有期限的限制,制裁后果極為嚴(yán)重,殺傷力很大,對(duì)貿(mào)易的影響力不容忽視。
二、美國(guó)“337條款”調(diào)查頻頻發(fā)生的原因及影響
隨著發(fā)達(dá)國(guó)家在一些傳統(tǒng)制造領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失,特別是越來越多的中國(guó)產(chǎn)品開始大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),使美國(guó)企業(yè)越來越感受到來自中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了維護(hù)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),當(dāng)采用傳統(tǒng)的反傾銷方法變得不太有效時(shí),越來越多的美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)而采用“337條款”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端已成為他們收復(fù)市場(chǎng)的一種主要的非貿(mào)易手段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟已不僅僅是法律手段,而更是市場(chǎng)策略。美國(guó)“337條款”是以國(guó)內(nèi)法的方式,對(duì)外國(guó)貨物侵犯本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行干涉以打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段,成功率很高。所以,美國(guó)“337條款”訴訟,已演變成美國(guó)在流通環(huán)節(jié)強(qiáng)力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律機(jī)制,客觀上對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成貿(mào)易壁壘。隨著中國(guó)日益成為全球制造中心以及對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,中國(guó)已成為目前美國(guó)“337條款”訴訟的主要目標(biāo)。中國(guó)公司已經(jīng)屢遭美國(guó)“337條款”訴訟,而且有可能變得更頻繁。
從石家莊市的情況看,今年才開始涉案,但來勢(shì)兇猛。涉案的兩家企業(yè)分別是石家莊市化工和輕工行業(yè)中的骨干企業(yè),一家是石家莊鴻銳集團(tuán),該企業(yè)是世界上最大的一次性手套專業(yè)生產(chǎn)公司,也是石家莊市的工業(yè)50強(qiáng)企業(yè),本次涉案的丁腈乳膠手套年出口2000萬美元,是該公司主要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一。另一家涉案企業(yè)是河北化學(xué)工業(yè)研究院所屬的蘇科瑞科技有限公司,涉案產(chǎn)品三氯蔗糖為科技含量較高的產(chǎn)品,2005年開始出口,產(chǎn)品供不應(yīng)求,目前因官司已使該產(chǎn)品的二期擴(kuò)建工程停建,產(chǎn)量?jī)H為公司產(chǎn)能的十分之一,出口大幅萎縮,眾多客商暫停了與該公司的業(yè)務(wù)關(guān)系,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難。一旦上述兩種產(chǎn)品被認(rèn)定為侵權(quán),其所有同類產(chǎn)品將被禁止出口美國(guó),從而使相關(guān)產(chǎn)品在原告知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效期內(nèi)完全退出美國(guó)市場(chǎng)。目前,石家莊鴻銳集團(tuán)以支付出口產(chǎn)品專利費(fèi)的形式暫與美方達(dá)成和解,但隱憂仍在,隨時(shí)有可能對(duì)其出口產(chǎn)品構(gòu)成威脅。
三、應(yīng)對(duì)策略與建議
(一)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作。由于目前國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)對(duì)美國(guó)“337條款”還不夠了解,在應(yīng)對(duì)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。一旦涉案,面對(duì)巨額的訴訟費(fèi)用和復(fù)雜的訴訟程序時(shí),往往不知所措,甚至消極被動(dòng),多數(shù)企業(yè)選擇不出庭。特別是石家莊市開始涉及美國(guó)“337條款”較晚,企業(yè)還沒有這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此,要做好宣傳和培訓(xùn)工作,認(rèn)識(shí)了解美國(guó)“337條款”,增強(qiáng)應(yīng)變能力,把握應(yīng)訴技巧,達(dá)到從容面對(duì),防患未然。
(二)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制,加強(qiáng)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和保護(hù)。目前,中國(guó)公司許多產(chǎn)品生產(chǎn)使用的技術(shù)沒有在美國(guó)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),如果這些技術(shù)與美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)相類似,甚至是對(duì)他人知識(shí)成果的簡(jiǎn)單仿制,很容易遭到美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的指控。因此,石家莊市的進(jìn)出口企業(yè)特別是貼牌加工企業(yè)應(yīng)建立自我防患機(jī)制,在出口產(chǎn)品之前應(yīng)先委托國(guó)外尤其是歐美當(dāng)?shù)芈蓭熁蛲ㄟ^其它渠道進(jìn)行有關(guān)的檢索工作,確定是否存在涉及該產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的可能性。完善與美方進(jìn)口商的合同,明確侵權(quán)賠償條款?;蛲ㄟ^申請(qǐng)的方式取得有效的美國(guó)專利,解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的限制。同時(shí)要強(qiáng)化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),注意加強(qiáng)我方產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和品牌創(chuàng)建,做好專利權(quán)的保護(hù)工作,完善自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、管理和保護(hù)制度。
(三)把握應(yīng)對(duì)策略,提高應(yīng)訴技巧。企業(yè)在面臨美國(guó)“337條款”訴訟時(shí),應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益出發(fā),權(quán)衡利弊,迅速做出決策。首先,應(yīng)及時(shí)成立由管理層、技術(shù)部門和出口部門組成的應(yīng)訴小組。針對(duì)“337條款”調(diào)查時(shí)間短、專業(yè)性強(qiáng)、單個(gè)企業(yè)財(cái)力困難的情況,盡量聯(lián)系多家涉案企業(yè)進(jìn)行集體應(yīng)訴,并選擇具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)代理案件的訴訟。其次,要果斷確定應(yīng)訴策略,要從尋找美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)與我方產(chǎn)品使用技術(shù)的差別入手,搜集不構(gòu)成侵權(quán)的有利證據(jù)。也可通過相關(guān)措施排除美國(guó)337條款的管轄,繞過其知識(shí)產(chǎn)權(quán)覆蓋范圍。必要時(shí),還要權(quán)衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,及時(shí)和解。
(四)發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)與行業(yè)協(xié)會(huì)的組織作用。政府應(yīng)大力鼓勵(lì)企業(yè)投入資金發(fā)展自有知識(shí)產(chǎn)權(quán),特別是從政策上扶持高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新,提升企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利防御能力。同時(shí),有關(guān)職能部門還應(yīng)在信息提供、政策指導(dǎo)以及對(duì)外交涉方面發(fā)揮積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)通過及時(shí)了解本行業(yè)產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)信息和最新動(dòng)向,對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的專利、商標(biāo)等進(jìn)行出口前的預(yù)先調(diào)查,及時(shí)向會(huì)員企業(yè)通報(bào)產(chǎn)品出口目的地的最新動(dòng)態(tài)。在企業(yè)涉案時(shí)迅速進(jìn)行有效的協(xié)調(diào),通過深入的案情分析,對(duì)可能造成的損失和應(yīng)訴的代價(jià)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,權(quán)衡利弊,為企業(yè)提供可選方案,提高應(yīng)訴效率。
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