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城市房屋行政強(qiáng)制拆遷問題探討
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-22 18:10:29 120 人看過

1.關(guān)于何時適用司法強(qiáng)制何時適用行政強(qiáng)制的規(guī)定模糊不清,導(dǎo)致濫用行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行拆遷的現(xiàn)象十分普遍?!稐l例》第16條規(guī)定:拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。第17條規(guī)定:被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

從本條與第15條的延續(xù)關(guān)系來看,《條例》將是否訂立和達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議作為能否適用行政強(qiáng)制拆遷的標(biāo)準(zhǔn),這種劃分很不科學(xué)?!稐l例》第15條將拆遷人和被拆遷人通過仲裁和司法解決糾紛的途徑限定為拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后,那么,在拆遷人和被拆遷人不能就安置補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議時能否通過司法途徑來解決呢?這樣規(guī)定事實上形成了法律空白,在客觀上造成大量拆遷糾紛都只能以行政裁決的方式來解決,最終通過行政強(qiáng)制來執(zhí)行。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷建設(shè)項目的性質(zhì)來決定能否適用行政強(qiáng)制的方法實施拆遷。只有區(qū)分商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目和公益性開發(fā)建設(shè)項目,并對兩類建設(shè)項目分別采用司法強(qiáng)制和行政強(qiáng)制的手段才能充分保護(hù)被拆遷人的利益。在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目中,要充分實行意思自治,按照市場規(guī)律來操作,拆遷人與被拆遷人之間完全按普通的民事關(guān)系來對待,雙方地位平等,不能厚此薄彼。

商業(yè)性拆遷中,政府不應(yīng)對拆遷人和被拆遷人之間如何進(jìn)行補(bǔ)償安置有過多干預(yù),更不能適用行政強(qiáng)制的手段來實施拆遷。將行政強(qiáng)制拆遷的范圍局限在公益性建設(shè)項目之內(nèi),可以有效地保障被拆遷人的利益,也有利于扼制實踐中拆遷人肆意損害被拆遷人利益的勢頭,而在法理上,強(qiáng)制拆遷行為的法律關(guān)系也會變得十分清晰。

2.行政強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過多而司法強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用不足,政府在房屋拆遷管理中的定位有失偏頗?!稐l例》是一部以加強(qiáng)城市房屋拆遷管理為立法目的的行政法規(guī),其中對政府部門的職權(quán)規(guī)定較多無可厚非。但是《條例》并沒有對以行政強(qiáng)制手段進(jìn)行拆遷的范圍作任何限制,這樣,等于是在條例適用的一切范圍內(nèi),包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施的純商業(yè)性房屋拆遷行為,都可以適用行政強(qiáng)制手段。從《條例》第15條和第16條規(guī)定來看,只要拆遷人和被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的就可以,事實上是只能通過行政機(jī)關(guān)裁決的方式來解決爭議。這樣,即便是純粹商業(yè)性的開發(fā)建設(shè)項目,政府有形之手也毫不例外地伸了進(jìn)來。這與市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府側(cè)重服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色甚不相容。從功能上來看,行政權(quán)力的運(yùn)用有利于調(diào)控規(guī)劃和提高運(yùn)作效率,的確有其優(yōu)越的一面,行政權(quán)的擴(kuò)大適用甚至還是現(xiàn)代社會的一種趨勢。

但是擴(kuò)張的行政權(quán)力隨時都有可能造成對相對人利益的損害并滋生腐敗,必須通過立法將其局限在有限的范圍內(nèi)。正是由于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍太過寬泛,所以才導(dǎo)致在房屋拆遷領(lǐng)域內(nèi),只能聽到政府的聲音而看不到法院的影子。而商業(yè)性建設(shè)項目的拆遷人也正好利用地方政府追求政績,急于求成的心理,拉大旗作虎皮甚至勾結(jié)買通行政官員,使行政權(quán)力成為為私人利益服務(wù)的工具。就一般的拆遷行為而言,其實質(zhì)是一種私法意義上的履約行為,而非行政法上的行為;其本質(zhì)是賣方處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán),因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該過多地介入。

3.對政府和拆遷人的利益保護(hù)較多,而對被拆遷人的利益嚴(yán)重漠視。《條例》第1條規(guī)定:為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項目順利進(jìn)行,制定本條例。該條將保障建設(shè)項目順利進(jìn)行列為立法目的,這在客觀上是在保障拆遷人的利益,事實上也是要求被拆遷人當(dāng)然地為項目順利進(jìn)行作出犧牲,這在民法原理上是講不通的。被拆遷人的利益只有在為了公益目的的時候,其讓步才是合理的,而這里顯然并沒有做出這種區(qū)分。對拆遷人而言,項目完成的越快,其市場風(fēng)險就可能越小,其收回投資的時間越早,或者其利用建設(shè)項目的時間就越早,其利益顯而易見的。

而對于被拆遷人特別是那些放棄回遷的被拆遷人而言,則未必有益。《條例》第15條規(guī)定:拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后,被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁,也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間,拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。該條的規(guī)定也是為了維護(hù)拆遷人的利益而規(guī)定的。本條僅把拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后作為強(qiáng)制拆遷的前提條件,是不能保證作為弱者一方的被拆遷人的。因為訂立了該協(xié)議并不意味著當(dāng)事人事實上履行了該協(xié)議。如果拆遷人只承諾給予被拆遷人以補(bǔ)償安置,而未有履約行為,則被拆遷人可能既失去了現(xiàn)有的房屋,又未得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆课荩谶@種情況下,進(jìn)行先予執(zhí)行,會使被拆遷人完全處于被動受控制的地位,無法與拆遷人討價還價以實現(xiàn)自身的利益。這也是目前拆遷糾紛中普遍存在的一個問題。從理論上來講,拆遷人未實施補(bǔ)償安置而對被拆遷人先予執(zhí)行,就等于是剝奪了被拆遷人同時履行抗辯的權(quán)利,與民事合同的規(guī)則是相違背的。這在商業(yè)性建設(shè)開發(fā)項目的拆遷中更加顯出其不合理性。

《條例》第16條第2款規(guī)定拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。該款更是體現(xiàn)了條例以保障拆遷人利益為中心的思想,為拆遷人肆意損害被拆遷人的利益埋下了禍根。由于沒有對適用范圍做嚴(yán)格界定,事實上開發(fā)商在所有建設(shè)項目遇到阻礙時都可以通過此條款來先予執(zhí)行,處于弱勢地位的被拆遷人根本沒有討價還價的余地。筆者認(rèn)為,在商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項目中,拆遷人和被拆遷人沒有就補(bǔ)償安置達(dá)成一致,項目就不能開工,不能使用先予執(zhí)行的手段。條例應(yīng)當(dāng)將此項規(guī)定局限在公益性建設(shè)項目的范圍內(nèi)才具有正當(dāng)性。

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  • 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》做好城市房屋行政強(qiáng)制拆遷工作的通知
    各區(qū)縣人民政府:建設(shè)部于2003年12月30日印發(fā)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房〔2003〕252號,以下簡稱《裁決規(guī)程》)?!恫脹Q規(guī)程》明確和規(guī)范了拆遷行政裁決和強(qiáng)制拆遷程序,對于維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益、保證拆遷工作依法順利進(jìn)行、維護(hù)社會穩(wěn)定大局有著重要意義。現(xiàn)將《裁決規(guī)程》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》、《北京市人民政府關(guān)于做好房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的意見》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就本市貫徹執(zhí)行建設(shè)部《裁決規(guī)程》,進(jìn)一步做好城市房屋行政強(qiáng)制拆遷工作提出如下意見:一、各區(qū)、縣人民政府要切實加強(qiáng)城市房屋行政強(qiáng)制拆遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo),防止矛盾激化,維護(hù)社會穩(wěn)定。城市房屋行政強(qiáng)制拆遷工作,實行區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)制。各區(qū)、縣人民政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷總量,防止矛盾激化。
    2023-04-23
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  • 陳忠江訴市政府房屋拆遷行政強(qiáng)制案
    【案情摘要】原告:陳*江被告:遼寧省新民市人民政府新民市是沈陽市下轄的縣級市。2006年12月,新民市政府發(fā)布通告,告知市政府決定對城區(qū)東郊路進(jìn)行拓寬改造。次年4月,再次下發(fā)通知,明確具體的改造路段及拆除范圍,同時承諾按照相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。新民市閥*廠的下崗工人陳*江于1993年所建的80平方米門市房,正處在這一拆除范圍內(nèi)。2007年5月14日,新民市政府責(zé)成新民市城市管理監(jiān)察大隊及其他一些相關(guān)單位,對陳*江的門市房進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。當(dāng)時,門市房內(nèi)有機(jī)器設(shè)備、生活用品、動力電等,陳*江稱“這些物品有損壞”。同年10月,陳*江與新民市城管監(jiān)察大隊簽訂《城市道路改造房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》,獲得17萬元補(bǔ)償。不過拿到錢后,陳*江認(rèn)為強(qiáng)制拆除行為違法,補(bǔ)償協(xié)議確定的補(bǔ)償單價不合理。去年6月19日,他向沈陽中院起訴,請求確認(rèn)政府違法,責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失79萬余元?!静门小可蜿柺兄屑壢嗣穹ㄔ航?jīng)審理后,判定新
    2023-04-27
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  • 泰州市市區(qū)房屋行政強(qiáng)制拆遷暫行規(guī)定
    【閱讀全文】泰政發(fā)〔2004〕257號關(guān)于印發(fā)《泰州市市區(qū)房屋行政強(qiáng)制拆遷暫行規(guī)定》的通知海陵、高港區(qū)人民政府,市各委、辦、局,市各直屬單位:現(xiàn)將《泰州市市區(qū)房屋行政強(qiáng)制拆遷暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○四年十二月二十一日泰州市市區(qū)房屋行政強(qiáng)制拆遷暫行規(guī)定第一條為保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》,結(jié)合市區(qū)實際,制定本規(guī)定。第二條凡在泰州市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋行政強(qiáng)制拆遷的,適用本規(guī)定。第三條被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,拆遷人可以提請市房屋拆遷管理部門啟動行政強(qiáng)制拆遷程序。第四條拆遷人提請市房屋拆遷管理部門啟動房屋行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)市房屋拆遷管理部門作出的裁決書已經(jīng)送達(dá)拆遷當(dāng)事人;(二)被申請人在裁決規(guī)定的搬遷期限仍未搬遷;(
    2023-04-23
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  • 拆遷安置房房產(chǎn)證過戶問題探討
    拆遷安置房沒辦房產(chǎn)證不能過戶。去房地產(chǎn)管理部門辦理房屋過戶之前,應(yīng)將過戶需要的資料準(zhǔn)備齊全,根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定,申請房屋過戶時需提交:房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記申請表、申請人身份證明、房地產(chǎn)權(quán)利證書。所以,沒辦房產(chǎn)證是不能過戶的。沒房產(chǎn)證的房子能過戶嗎?二手房沒有房產(chǎn)證是不能過戶的,到房管局無法辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。理由如下:依據(jù)我國法律規(guī)定,到房地產(chǎn)交易管理部門申請房產(chǎn)過戶,必須提供房產(chǎn)證,否則過戶申請不會被通過,過戶的要求也會因房產(chǎn)證的缺失而遭到拒絕?!吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十一條以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記,經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實,由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的,應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記,由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋
    2023-07-03
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#行政法律
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    行政強(qiáng)制,包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施,是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為... 更多>

    #行政強(qiáng)制
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      青海在線咨詢 2025-01-21
      在房屋拆遷過程中,拆遷工作人員若違反國家法律法規(guī),以暴力、威脅或其他方式對拆遷房屋及其內(nèi)的物品進(jìn)行損毀,對被拆遷人或房屋承租人進(jìn)行人身侵害,就可能觸犯相關(guān)刑法罪名,并受到法律制裁。 根據(jù)《中華人民共和國刑法》(2020修正)第二百六十三條,搶奪公私財物,數(shù)額較大的,或者多次搶奪的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰
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      根據(jù)房屋買賣合同的約定,房屋買賣合同自登記時發(fā)生法律效力。如果預(yù)售人和預(yù)購人訂立商品房買賣合同后,預(yù)售人未按照約定與預(yù)購人申請預(yù)告登記,預(yù)購人可以單方申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后,債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動產(chǎn)登記之日起三個月內(nèi)未申請登記的,預(yù)告登記失效。在這種情況下,如果買方反悔,你可以選擇雙方協(xié)議解除合同或要求對方履行合同。如果你要求對方履行,由于你們未在合同約定履行期限,你可以隨時要求履行。但應(yīng)對
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      鄉(xiāng)一級政府具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 1、行政處罰需由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 2、行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)授權(quán)符合第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或個人實施行政處罰。
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      上海在線咨詢 2024-12-23
      根據(jù)《行政訴訟法》第十二條的規(guī)定,人民法院受理公民、法人或其他組織提起的訴訟包括: 1. 對行政拘留、暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的; 2. 對限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的; 3. 申請行政許可,行政機(jī)關(guān)拒絕或在法定期限內(nèi)不予答復(fù),或?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的; 4. 對行
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      新疆在線咨詢 2024-11-11
      面臨農(nóng)村宅基地動遷時,補(bǔ)償方案通常會依據(jù)宅基地使用權(quán)證書或國土部門實地測量結(jié)果進(jìn)行。補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償,如基地補(bǔ)償費(fèi)、房子補(bǔ)償費(fèi)和裝修費(fèi)等,以及實物補(bǔ)償,如安置費(fèi)、搬家費(fèi)用、困難補(bǔ)貼和獎勵等。當(dāng)然,還可能有家電移機(jī)補(bǔ)償和非住宅房屋經(jīng)營損失補(bǔ)償?shù)绕渌矫娴难a(bǔ)償。 對于土地使用權(quán)的補(bǔ)償,通常有兩種形式。第一種是直接給予金錢補(bǔ)償,按照每平米的價格計算。第二種是提供房屋,在政府規(guī)劃的安置區(qū)內(nèi),按照不同價格