市場準入制度的合理與否對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。制度的松緊程度直接影響著市場主體進入市場的成本和難易程度,影響著市場秩序和交易安全,影響著經(jīng)濟效率和活躍程度。經(jīng)濟發(fā)展水平、市場和市場主體發(fā)育程度、國際參與度、決策者和社會對經(jīng)濟的認識程度、國家干預經(jīng)濟的水平以及政治和民主的靈活度等都是影響市場準入制度的因素。但是從根本上來講,建立什么樣的市場準入制度應該取決于市場安全與經(jīng)濟效率成本之間的平衡點。
現(xiàn)在,法律在經(jīng)濟方面的任務是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ),規(guī)范和保護市場主體資格,創(chuàng)造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境,鼓勵和促進市場的發(fā)展,提高經(jīng)濟效率,保護社會公共利益。從我國現(xiàn)狀和國際趨勢看,市場準入制度的改革必須以進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標,參照國際慣例,促進提高經(jīng)濟效率,積極鼓勵各類資源參與經(jīng)濟活動,注重市場主體行為的監(jiān)管,積極培育和規(guī)范市場主體,努力創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的微觀基礎(chǔ)。市場準入制度應該體現(xiàn)以下的宗旨和原則。
(一)公開
公開是現(xiàn)代法制最重要的特點,公開的法律更加具有公信力,能夠得到市場參與者的信任和遵守。
市場準入資格既是對市場主體進入市場的約束,又是引導和鼓勵市場主體進入市場確定性的表示。市場準入制度通過法律的形式向社會公開,宣布了國家對市場主體資格的態(tài)度,明確了禁止什么,限制什么和鼓勵什么,使欲進入市場的主體能夠?qū)φ袨?,甚至間接對其他市場主體的性質(zhì)狀況抱有一定確定的合理預期。相反,市場的不穩(wěn)定性和人們心理的不安全感很大程度上來自人們對他人行為包括政府行為的不可預期。人生來具有追求自由、平等和安全的權(quán)利和欲望,人是不安分的動物,愿意和喜歡冒風險(因為所選擇的任何行為其結(jié)果都將發(fā)生在未來,而不確定性是未來的本質(zhì)),但安全感也是人不可缺少的(對未來的合理預期能夠帶給人情緒上的平靜和安全感),社會是人們在安全中不斷挑戰(zhàn)進步的。
中國的經(jīng)濟改革以前所未有的速度和廣度進行著,人們既對未來充滿了期望和信心,又對改革的持續(xù)、深入和穩(wěn)定持謹慎態(tài)度,尤其是在人們過去經(jīng)歷了太多法律、政策的動蕩和反復。在這種情況下,法律制度包括市場準入制度的公開對增強人們的信心是十分必要的。
公開市場準入制度,不僅僅是制度內(nèi)容的公開,更是程序的公開,市場準入的程序、結(jié)果、依據(jù)以及有關(guān)機構(gòu)和人員的職責、權(quán)限都要公開,未經(jīng)公開的,不得作為依據(jù),建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。接受社會監(jiān)督,讓市場主體能夠平等地通過此程序獲得市場主體資格,在市場上進行競爭。隨意性的市場準入制度會損害政府的形象,造成尋租現(xiàn)象,滋生了腐敗。
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