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作為解決行政爭議的方式之一，行政裁決吸收了司法的某些特征，同時保留了行政對效率的要求?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了被征用土地所有人、使用人對補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的裁決，但裁決的具體程序卻并不完備，即便是目前有關(guān)“裁決”的規(guī)定，至少也存在著如下缺陷：

首先，裁決事項的范圍狹窄。征用土地公告有“批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜取笔马?，但能夠提起裁決的，只限于“補償標(biāo)準(zhǔn)”。從充分保障被征用土地所有人、使用人合法權(quán)益原則看，這樣的規(guī)定顯然是不夠的。

其次，提起裁決不便于民。法定行使裁決權(quán)的機關(guān)是批準(zhǔn)征用土地的政府，即國務(wù)院和省級政府。被征用土地所有人、使用人不服“補償標(biāo)準(zhǔn)”提起裁決至少要跑到省城，這與我們歷來提倡的權(quán)利救濟“便民原則”相悖?！叭绻菀捉咏屠梅珊退痉ā乾F(xiàn)代法治的一項要求的話，那么現(xiàn)實中有些僵硬的法律程序?qū)嶋H上增加了人們接近和利用法律的難度。與現(xiàn)代的這種狀況相比，那些程序簡便、不拘形式、不拖延的傳統(tǒng)方式可能反倒是一些弱勢群體所期待的。”[25]如此規(guī)定可能導(dǎo)致被征用土地所有人、使用人因為無法承擔(dān)“維權(quán)成本”而放棄申請裁決。如果這樣的結(jié)果正是立法者所期望的，那某種程度上便是惡法一條，應(yīng)當(dāng)廢棄。

再次，欠缺公正性。法律在裁決之前設(shè)定了一個前置程序，即協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機關(guān)是“縣級以上地方人民政府”。因此主持協(xié)調(diào)的地方政府既可能是征地者，又可能是用地者，還是補償標(biāo)準(zhǔn)的制定者，主持協(xié)調(diào)的地方政府具有這樣的身份顯然難以保證協(xié)調(diào)的公正性。

具有如此重大缺陷的“裁決”程序，顯然與正當(dāng)程序理念相距甚遠。行政裁決制度是一種解決行政爭議必不可少的制度，但是它能否解決行政爭議，取決于它本身是否符合最低限度的程序正義要求。所以，應(yīng)當(dāng)引入正當(dāng)程序之理念，對包括征收土地的“兩審批”程序、公告與登記程序和聽取意見程序在內(nèi)的整個征收土地程序進行改造。