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日前，北京市初步確定了11786處違法建設(shè)作為今年城市治亂的目標(biāo)，并將在年內(nèi)開始拆除。（3月26日《新京報》）筆者在此想提醒有關(guān)部門在拆違過程中，需要把握兩個法律界限。

一是對違法建設(shè)的認(rèn)定要具體問題具體分析，區(qū)別對待。目前違法建設(shè)的認(rèn)定依據(jù)主要是國家《城市規(guī)劃法》和《北京市規(guī)劃條例》，而這兩個規(guī)范是分別于1990年4月1日和1992年10月1日才開始實施的，在這之前北京市缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃報批程序。根據(jù)法律不溯及既往的一般原則，這兩個規(guī)范一般不能作為認(rèn)定1990年4月1日以前未經(jīng)過規(guī)劃審批的建筑是否合法的依據(jù)。而目前北京市的違法建筑中有很大一部分都是在20世紀(jì)70、80年代建設(shè)的，對于這些沒有完備法律手續(xù)的建筑，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別對待。如果當(dāng)時建設(shè)時得到了政府部門（盡管當(dāng)時無明確的審批部門）的認(rèn)可，即使沒有完備的手續(xù)，也由于公眾對政府部門的信賴而不宜直接認(rèn)定為違法建筑，可以通過補(bǔ)辦手續(xù)使其合法化。即使由于市容市貌的原因需要將其拆除，也只能按照城市房屋拆遷及補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行，而不能簡單地走拆違之路。

二是要嚴(yán)格遵循法定程序和原則，切不可盲目重結(jié)果輕程序、重目標(biāo)輕方法。盡管我國目前尚缺乏完整、統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行程序，但由于拆除違法建設(shè)涉及當(dāng)事人的重大人身和財產(chǎn)權(quán)益，因而要求拆違必須嚴(yán)格遵循法律的一般正當(dāng)程序，比如執(zhí)法機(jī)關(guān)必須事前告誡，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人有權(quán)獲得拆除違法建設(shè)的文本并有權(quán)提起行政復(fù)議和訴訟。另外，從行政合理性和行政行為目的本身來看，拆除違法建設(shè)還必須遵循對相對人造成最小損失原則。執(zhí)法機(jī)關(guān)在多種手段可以采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡，盡量選擇給當(dāng)事人帶來最小損害的手段，使得行政目的和行政手段之間相對稱。

賭博與娛樂的法律界限

一是從主觀方面看，是否以營利為目的，它是構(gòu)成賭博罪的主觀要件，而群眾娛樂是以休閑消遣為目的。

二是從主體上看，群眾娛樂多是在家庭成員、親朋好友之間進(jìn)行。

三是看是否有組織者從中抽頭獲利。構(gòu)成賭博罪客觀上以“聚眾賭博”、“開設(shè)賭場”、“以賭博為業(yè)”三種行為為限?！熬郾娰€博”是指組織、召集、引誘多人進(jìn)行賭博，本人從中抽頭獲利的行為。“以賭博為業(yè)”是指經(jīng)常進(jìn)行賭博，以賭博獲取錢財為其生活或者主要經(jīng)濟(jì)來源的行為?！伴_設(shè)賭場”是指提供賭博的場所及用具供他人進(jìn)行賭博，本人從中獲利的行為。

四是看彩頭量的多少，要根據(jù)個人、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及公眾接受的水平而定。

在認(rèn)定案件性質(zhì)時，需要注意以下兩個問題。

1、是區(qū)分罪與非罪的界限，要把賭頭、賭棍、賭場業(yè)主與一般參與的群眾區(qū)別開來，對前者應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，對后者主要是批評教育。對于親屬或者朋友之間帶有賭博性質(zhì)的行為不應(yīng)該作為犯罪處理。

2、是區(qū)分賭博罪與其他罪的界限，行為人設(shè)置圈套，誘騙他人參賭獲取錢財屬賭博行為，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)以賭博罪定罪處罰；參賭者識破騙局要求退還所輸錢財時，設(shè)賭者又使用暴力或以暴力相威脅，應(yīng)以賭博罪從重處罰；對于因賭博引起打架斗毆致人重傷死亡或者直接行兇殺人的應(yīng)分別按故意傷害罪或者故意殺人罪處理；賭徒用暴力、威脅手段搶走他人賭資或經(jīng)預(yù)謀而搶劫賭場的則按照搶劫罪處理。

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賭博罪，是指以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為。本罪侵犯的客體是社會主義的社會風(fēng)尚。賭博不僅危害社會秩序，影響生產(chǎn)、工作和生活，而且往往是誘發(fā)其他犯罪的溫床，對社會危害很大，應(yīng)予嚴(yán)厲打擊。

本罪侵犯的客體是社會主義的社會風(fēng)尚。賭博不僅危害社會秩序，影響生產(chǎn)、工作和生活，而且往往是誘發(fā)其他犯罪的溫床，對社會危害很大，應(yīng)予嚴(yán)厲打擊。本罪主體為一般主體，凡達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。

《中華人民共和國刑法》第三百零三條以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。開設(shè)賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。