鐵路歸國家鐵路局管理。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,被稱為計劃經(jīng)濟“最后一個堡壘”的鐵路系統(tǒng)實行政企分開:組建國家鐵路局,承擔原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策之外的其他行政職責(zé);組建中國鐵路總公司,承擔鐵道部的企業(yè)職責(zé)。鐵路局是中國鐵路管理體制的特色產(chǎn)物,是中國鐵路三級體制的重要組成部分。
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部屬各事業(yè)單位,工程、建筑、工業(yè)總公司并黨委,部機關(guān)直附屬事業(yè)單位:
現(xiàn)發(fā)布《鐵路事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行辦法》,請認真貫徹執(zhí)行。
一九九六年五月十三日
鐵路事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行辦法
第一章總則
第一條為建立健全鐵路機構(gòu)編制管理制度,加強鐵路事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合鐵路實際情況,制定本辦法。
第二條本辦法所指鐵路事業(yè)單位包括:部屬事業(yè)單位;部機關(guān)直附屬事業(yè)單位;鐵路工程總公司所屬的設(shè)計院、研究所,鐵道建筑總公司所屬的研究設(shè)計院、戰(zhàn)備舟橋處,鐵路機車車輛工業(yè)總公司所屬的研究所(以下簡稱公司所屬事業(yè)單位);事業(yè)單位內(nèi)冠“鐵道部”、“全路”名稱的事業(yè)機構(gòu)(以下簡稱冠部名事業(yè)機構(gòu));事業(yè)單位內(nèi)受部委托承擔某項全路性工作任務(wù)的非獨立的事業(yè)機構(gòu)(以下簡稱部委托任務(wù)事業(yè)機構(gòu))。
第三條本辦法適用于事業(yè)單位內(nèi)黨委、行政、紀委、工會、共青團和公安保衛(wèi)等所有部門的機構(gòu)編制管理工作。
第四條鐵路事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作,必須堅持改革和精簡、統(tǒng)一、效能的原則,適應(yīng)和促進鐵路各項事業(yè)的發(fā)展。
第五條鐵路事業(yè)單位機構(gòu)編制管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)的體制。
鐵道部機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)全路機構(gòu)編制工作,鐵道部機構(gòu)編制委員會辦公室由部勞動工資司和部政治部組織部組成,分別負責(zé)全路行政和黨群部門的機構(gòu)編制管理工作;各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)機構(gòu)編制工作,嚴格實行“一支筆”審批,重大問題須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。人事(勞資)、組織部門分別負責(zé)行政和黨群部門的機構(gòu)編制管理。
第六條鐵路事業(yè)單位機構(gòu)編制管理,實行行政手段、法制手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的綜合管理,逐步實現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
第二章審批權(quán)限
第七條國家或部審批的內(nèi)容,包括鐵路事業(yè)單位的設(shè)置(含主要任務(wù))、規(guī)格、人員編制總額及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、第一層內(nèi)設(shè)機構(gòu)(含黨政、業(yè)務(wù)管理機構(gòu),以下同)。
第八條部屬事業(yè)單位、部機關(guān)直附屬事業(yè)單位和公司所屬事業(yè)單位的成立、撤銷和變更經(jīng)鐵道部審核報國家有關(guān)部門批準。冠部名事業(yè)機構(gòu)及部委托任務(wù)事業(yè)機構(gòu)由鐵道部批準。鐵路事業(yè)單位的規(guī)格,要逐步與行政級別脫鉤,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條鐵路事業(yè)單位人員編制的核定標準,以中央機構(gòu)編制委員會、部機構(gòu)編制委員會組織制定或承認的標準為依據(jù),其他標準僅供參考。
部屬事業(yè)單位、部機關(guān)直附屬事業(yè)單位和公司所屬事業(yè)單位的人員編制由部審核,報中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準;冠部名事業(yè)機構(gòu)和部委托任務(wù)事業(yè)機構(gòu)的人員編制原則上在其主管事業(yè)單位總編制中調(diào)劑解決。
鐵路事業(yè)單位內(nèi)部人員編制的分配,由各單位自行確定。
第十條部屬事業(yè)單位、部機關(guān)直附屬事業(yè)單位及公司所屬設(shè)計院的單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)(含需由部任免的處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))由部審批。冠部名事業(yè)機構(gòu)及部委托任務(wù)事業(yè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由部業(yè)務(wù)部門商其主管單位確定。
第十一條部屬事業(yè)單位和部機關(guān)直附屬事業(yè)單位的第一層內(nèi)設(shè)機構(gòu)由國家或部下達控制數(shù)或直接審批;公司所屬事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)由其總公司管理;冠部名事業(yè)機構(gòu)及部委托任務(wù)事業(yè)機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由其主管單位管理。
第三章辦理程序
第十二條凡須國家或部審批的機構(gòu)編制審查事宜,均須由申報部門提出書面報告,經(jīng)同級人事(勞資)或組織部門審查,單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意,以同級(或歸口管理部門)人事(勞資)或組織部門專文報部機構(gòu)編制委員會辦公室,經(jīng)部機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)或部機構(gòu)編制委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)審批后以專文批復(fù)。
新建、擴建事業(yè)單位,需增加編制并由部投資、核撥日常經(jīng)費的,須由部業(yè)務(wù)主管部門提出書面報告及有關(guān)批件,由部機構(gòu)編制委員會辦公室商部內(nèi)有關(guān)部門,經(jīng)部機構(gòu)編制委員會審核,部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),上報國家批準后,以部機構(gòu)編制委員會專文批復(fù)。
第十三條需報部審批的機構(gòu)編制書面報告主要內(nèi)容如下:
(一)新設(shè)事業(yè)單位的報告:需提供有關(guān)批件及論證報告,說明新建單位的理由,單位的性質(zhì)、任務(wù)、人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的意見以及經(jīng)費來源、基建投資的落實情況等。
(二)調(diào)整單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的報告:需說明單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)現(xiàn)狀、調(diào)整的意見及理由等。
(三)調(diào)整單位內(nèi)部機構(gòu)的報告:需說明內(nèi)部機構(gòu)的現(xiàn)狀、調(diào)整的意見及理由等。
(四)調(diào)整人員編制的報告:需說明規(guī)模或任務(wù)的變化情況,原編制及現(xiàn)員、自然減員情況、調(diào)整的意見及理由等。
(五)其他調(diào)整機構(gòu)編制等事宜的報告:分別說明現(xiàn)狀、調(diào)整意見及理由等。
第四章編制紀律
第十四條“編制就是法規(guī)”。凡按照審批權(quán)限和辦理程序批準的機構(gòu)編制必須嚴格執(zhí)行,不得擅自改變單位名稱、任意或變相增設(shè)機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、超編錄用人員和超限額配備領(lǐng)導(dǎo)干部。
超越權(quán)限擅自決定改變單位性質(zhì)、變更隸屬關(guān)系、提高機構(gòu)規(guī)格、增加機構(gòu)編制、增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)等都是違反機構(gòu)編制紀律的行為。違反者必須做出檢查并予以糾正,對情節(jié)嚴重者要追究違紀人員及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十五條機構(gòu)編制管理部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查,定期了解鐵路事業(yè)單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況。干部(人事)部門對未經(jīng)部批準超限額配備的領(lǐng)導(dǎo)干部和超編制錄用的人員有權(quán)拒絕辦理任用手續(xù);財務(wù)部門有權(quán)拒撥經(jīng)費開支。
第十六條業(yè)務(wù)部門由于工作需要對事業(yè)單位機構(gòu)編制方面的要求,可向同級編制管理部門提出意見和建議,不得自行下發(fā)有關(guān)機構(gòu)編制的文件或以任何形式進行干預(yù)。否則,有關(guān)單位有權(quán)拒絕和抵制。
第五章附則
第十七條本辦法由部機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋。
第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。鐵道部以前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,均以本辦法為準。
《中華人民共和國鐵路法》
第三條國務(wù)院鐵路主管部門主管全國鐵路工作,對國家鐵路實行高度集中、統(tǒng)一指揮的運輸管理體制,對地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助。國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。
第七十二條本法所稱國家鐵路運輸企業(yè)是指鐵路局和鐵路分局。
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