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國家土地督察上海局在近年福建省土地督察中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)際完成率低于上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為深入了解農(nóng)村宅基地確權(quán)登記難、發(fā)證比例低的問題，該局組成調(diào)研組選擇了福建省晉江市的7個(gè)村作為樣本村，通過實(shí)地走訪調(diào)查，對(duì)上述問題進(jìn)行了深入了解和分析，并給出了對(duì)策。

對(duì)違法占地建房予以“有限”登記。對(duì)于違法占地建房不能以均不予確權(quán)或均以罰款方式處置等一概而論，應(yīng)根據(jù)具體情況分類處理。一方面，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制或?qū)嵤┣耙蜻`法占地建房而無法確權(quán)登記的，包括未批即建、未批先建、少批多建、移位建設(shè)的宅基地應(yīng)在限定面積內(nèi)，補(bǔ)辦用地審批手續(xù)并予以確權(quán)登記;對(duì)超面積部分先罰款、后補(bǔ)辦、再登記。超占面積的罰款可“從低從輕”收取，分檔累進(jìn)。另一方面，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施后在規(guī)劃范圍內(nèi)未批即建、少批多建、未批先建、移位建設(shè)的宅基地，在限定面積內(nèi)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)予以登記;在規(guī)劃范圍以外的宅基地確權(quán)登記時(shí)只記載其使用現(xiàn)狀并明確其“有限”權(quán)能，不得用于抵押、交易。超占面積部分同上予以罰款處置。

對(duì)“一戶多宅”采取協(xié)商和有償方式確權(quán)登記。對(duì)歷史形成的“一戶多宅”的，要區(qū)分造成多宅現(xiàn)象的原因，與村集體和村民協(xié)商處理。原則上申請(qǐng)人只能選擇其中的一處宅基地在規(guī)定面積范圍內(nèi)進(jìn)行登記發(fā)證，其余宅基地應(yīng)按照有償使用的原則，對(duì)其收取一定的有償使用費(fèi)，提高其擁有多套住房或超占宅基地的持有成本，并由宅基地使用人與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂拆遷保證書，約定在拆遷時(shí)對(duì)超占部分僅按建筑成本補(bǔ)償，不采取產(chǎn)權(quán)置換安置。

對(duì)歷史權(quán)屬來源不清的簡化認(rèn)定手續(xù)確權(quán)登記。本著尊重歷史和當(dāng)前現(xiàn)狀相結(jié)合的原則，對(duì)歷史權(quán)源不清問題具體分析，分類處理。針對(duì)可以提供權(quán)源材料的情況，認(rèn)可不同年代政府及土地、建設(shè)、規(guī)劃等職能部門核發(fā)的有關(guān)批準(zhǔn)文件或者蓋章確認(rèn)的有關(guān)用地證明材料，將它們作為宅基地登記發(fā)證的依據(jù)，在登記部門直接予以建檔登記造冊(cè)。針對(duì)因各種原因無法提供權(quán)源材料的情況，應(yīng)將符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合“一戶一宅”及規(guī)定面積的，由村(居)委會(huì)出具證明，確認(rèn)宅基地的權(quán)利人、面積、范圍、取得時(shí)間等現(xiàn)狀情況，在村鎮(zhèn)公告、公示后予以登記發(fā)證。