案件基本情況:某公司規(guī)章制度規(guī)定:“為保證員工人身安全,夜班員工下班后必須在職工宿舍住宿,待早上7點天亮后方可回家。不聽者,后果自負”。6日零時許,某員工明知公司有上述規(guī)定仍在下夜班后回家,路上被大貨車撞死,該案件中員工違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)定能否認定為工傷?國務(wù)院法制辦對《關(guān)于職工違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)定在下班途中受到機動車傷害能否認定為工傷的請示》的復(fù)函(國法秘函[2005]315號)中認為,職工所受傷害只要符合《工傷保險條例》第十四條第(六)項規(guī)定的“上下班途中,受到機動車事故傷害的”規(guī)定,就應(yīng)當認定為工傷。
在上下班途中受到機動車事故傷害應(yīng)當認定為工傷
《關(guān)于修改工傷保險條例的決定(征求意見稿)》為解決實踐中的相關(guān)問題,作出了一些很有價值的規(guī)定,尤其在簡化存在勞動關(guān)系爭議的工傷認定程序和強化對未參保職工的權(quán)益保障方面亮點突出。但是,在上下班途中受到機動車事故傷害不再認定為工傷的刪改卻差強人意,無論是刪改的動機和理由都難以得到認同。
首先,《工傷保險條例》第十四條第(六)項關(guān)于在上下班途中,受到機動車事故傷害的應(yīng)當認定為工傷是符合工傷保險基本原理的。工傷保險的宗旨在于轉(zhuǎn)移勞動者因職業(yè)活動所受到的傷害,即勞動者因職業(yè)活動所受傷害由該項活動的受益人雇主或者說用人單位承擔賠償責任。所以,工傷的要義就在于因工作受到傷害,這一傷害既包括在工作中的直接傷害,也包括為了工作而受到的傷害。例如,同為該條的第(二)項工作時間前后在工作場所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的應(yīng)當認定為工傷。由此,才不難理解國外的立法規(guī)定勞動者去銀行領(lǐng)取工資、在上下班途中接送孩子受到機動車傷害均可認定為工傷。
其次,社會立法是隨著社會的進步和發(fā)展而不斷進步與完善的,其重要特征就在于勞動者的權(quán)利得以擴展和加強。這一規(guī)律也為我國近年來的立法進程所遵循。在我國,職工上下班途中受到機動車傷害享受工傷保險待遇的制度幾乎與共和國同齡。在1996年的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中,職工上下班途中受到機動車事故傷害附加了在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上,發(fā)生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故的條件。2003年制定《工傷保險條例》時,對這些明顯不利于勞動者的條件作了全文刪除,進而明確了上下班途中包括勞動者正常工作時間和加班加點后的上下班途中:受到機動車事故傷害也包括上下班途中勞動者受到機動車傷害和勞動者駕駛機動車發(fā)生事故造成自身傷害。現(xiàn)在的刪改不僅否定了2004年以來法律制度的演進,而且完全消除了我國長期沿用的相關(guān)制定??上У氖?,這一刪改并不是法制建設(shè)進步的表現(xiàn)。
再次,社會保險制度存在著一條潛規(guī)則,即能上不能下,就高不就低。因此,各國在處理涉及降低社會保險待遇,收窄社會保險范圍時都慎之又慎。非有充足與必要的理由、非有成熟得不得不為之的條件,通常是不去動這塊奶酪的。
最后,本次刪改的缺少充足和必要的理由。
理由之一是上下班途中受機動車事故傷害的職工可以從機動車交通事故責任強制保險得到補償,還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。事實上,社會保險與商業(yè)保險及其他補償方式交叉是一種普遍現(xiàn)象,不僅社會保險項目幾乎都能在商業(yè)保險中找到對應(yīng),即便在社會保障制度內(nèi)也互有關(guān)聯(lián),如生育與醫(yī)療,失業(yè)與低保,但商業(yè)保險及其他方式既不影響現(xiàn)代社會強化社會保險的必要性和重要性,更不能取代社會保險的獨特價值和功能。
理由之二是由于未將非機動車事故納入工傷保險范圍,政策上不平衡,各地方、各部門和職工強烈要求修改。即便這一說法存在,問題也在于上否應(yīng)當把非機動車事故納入工傷保險范圍,而不是相反。例如,在工作中突發(fā)疾病死亡視同工傷的規(guī)定更有爭議,如在工作中因慢性病死亡,或者雖在工作中突發(fā)疾病卻后來才死亡的都覺得不平衡,《工傷保險條例》第十五條第一款是通過限定在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡視同工傷來強化了突發(fā)疾病的規(guī)定,而不是干脆取消了相關(guān)的規(guī)定。
理由之三是由于住房商品化和人員流動性的提高,操作難度加大,引發(fā)的爭議增多。這個理由可以直接用來作為在上下班途中受到機動車事故傷害應(yīng)當認定為工傷具有更多的必要性和更加緊迫的現(xiàn)實性的理由。因為這已經(jīng)清楚地表明勞動者在上下班途中遭遇的職業(yè)風險大為增加,通過工傷保險轉(zhuǎn)移因勞動者上下班這一職業(yè)活動受到機動車傷害的任務(wù)更加迫切和重要。
此外,征求意見稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害不得認定為工傷的情形本來也是一大亮點,但由于因違反治安管理和道路交通安全管理而影響工傷認定主要發(fā)生機動車事故中,如果將勞動者上下班途中受到機動車事故傷害排除在工傷認定之外,這一亮點也就不怎么亮了。
綜上,勞動者在上下班途中受到機動車事故傷害應(yīng)當認定為工傷。(中國人民大學法學院黎建飛)
來源:中國民商法律網(wǎng)
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