在商品房買賣中,房屋交付糾紛是比較常見的,目前通行的《商品房買賣合同》范本所約定的作為交房條件的驗(yàn)收合格和綜合驗(yàn)收合格的約定過于簡單,而相關(guān)立法又較為模糊,由此易導(dǎo)致糾紛的復(fù)雜化。
1、驗(yàn)收合格---建設(shè)單位組織驗(yàn)收后持有的《工程竣工驗(yàn)收表》驗(yàn)收合格的結(jié)論是否為合同約定驗(yàn)收合格交付條件?
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(下簡稱《條例》)第十六條規(guī)定:建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用。同時(shí)該條還對竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了規(guī)定:
(一)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;
(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;
(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告;
(四)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;
(五)有施工單位簽署的工程保修書。
《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(下簡稱《暫行規(guī)定規(guī)定》)對竣工驗(yàn)收組織、條件及程序作了進(jìn)一步明確的規(guī)定,在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確竣工驗(yàn)收還必須具備:建設(shè)單位已按合同約定支付工程款;城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查,并出具認(rèn)可文件(《暫行規(guī)定》第五條第九項(xiàng));有公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件等(《暫行規(guī)定》第五條第十項(xiàng))。
對于驗(yàn)收的程序,《暫行規(guī)定》規(guī)定:施工單位向建設(shè)單位提出竣工驗(yàn)收報(bào)告建設(shè)單位組織驗(yàn)收組通知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收出具工程(合格)竣工驗(yàn)收報(bào)告。
在有些商品房買賣糾紛中,開發(fā)商單憑一份結(jié)論為合格的《竣工驗(yàn)收表》,以此作為達(dá)到了《商品房買賣合同》中約定的驗(yàn)收合格的條件,顯然是缺乏法律依據(jù)的,在工程竣工實(shí)行由建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收向建設(shè)單位組織驗(yàn)收備案制度后,建設(shè)單位持有的《竣工驗(yàn)收表》或《竣工驗(yàn)收報(bào)告》即使結(jié)論為合格,也沒有達(dá)到驗(yàn)收合格的交房條件,《條例》中雖然未明確規(guī)定,但《暫行規(guī)定》第五條第九、十項(xiàng)里分別規(guī)定了必須符合規(guī)劃、消防、環(huán)保的相關(guān)要求,這在《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》第五條也對辦理竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交的文件作了明確的規(guī)定,而這些文件必須從相應(yīng)的行政管理機(jī)關(guān)獲取,不象《竣工驗(yàn)收表》或《竣工驗(yàn)收報(bào)告》可以完全在建設(shè)單位的主導(dǎo)下產(chǎn)生。而且廣東省建設(shè)廳已在《關(guān)于商品房買賣合同中商品房交付使用條件有關(guān)問題的復(fù)函》(粵建辦房函〔2003〕63號)明確:<<廣東省商品房買賣合同>>(示范樣本)第八條第一款中的"該商品房經(jīng)驗(yàn)收合格",是指該商品房建設(shè)單位已經(jīng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理了工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。即使,退而求其次,依合同文本解釋,不要求開發(fā)商以竣工驗(yàn)收備案為驗(yàn)收合格的交房條件(是否成功備案有賴于行政效率等因素),開發(fā)商也應(yīng)該提供符合竣工驗(yàn)收條件的相關(guān)文件,證明其實(shí)質(zhì)已達(dá)到驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)。
2、綜合驗(yàn)收合格-----如果雙方約定交付條件為綜合驗(yàn)收合格,開發(fā)商是否可以以非強(qiáng)制性要求來抗辯?
《中華人民共和國建設(shè)部城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》第二條規(guī)定:本辦法適用于建設(shè)用地規(guī)模在2萬平方米以上的新建住宅小區(qū)及組團(tuán)(以下簡稱住宅小區(qū))。該法第六條規(guī)定:住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收必須符合下列要求:
(一)所有建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)管理及設(shè)計(jì)要求全部建成,并滿足使用要求;
(二)住宅及公共配套設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等單項(xiàng)工程全部驗(yàn)收合格,驗(yàn)收資料齊全;
(三)各類建筑物的平面位置、立面造型、裝修色調(diào)等符合批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;
(四)施工機(jī)具、暫設(shè)工程、建筑殘土、剩余構(gòu)件全部拆除清運(yùn)完畢,達(dá)到場清地平;
(五)拆遷居民已合理安置。
可見綜合驗(yàn)收合格的要求高于驗(yàn)收合格的要求,是對包括主體工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施、綠化等進(jìn)行的整體驗(yàn)收,其實(shí)質(zhì)條件是滿足使用要求。但國務(wù)2004年5月19日發(fā)布的《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(院國發(fā)〔2004〕16號),將住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收的行政審批項(xiàng)目予以取消,這就意味著綜合驗(yàn)收合格不再是房屋交付使用的強(qiáng)制條件,但雙方約定的交房條件卻是綜合驗(yàn)收合格,開發(fā)商是否可以以綜合驗(yàn)收為非強(qiáng)制性要求為由提出抗辯,以驗(yàn)收合格為交付條件呢,我認(rèn)為依合同意思自治和誠實(shí)信用原則,既然雙方約定了綜合驗(yàn)收合格為交付條件,而且《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》仍然現(xiàn)行有效,該規(guī)章對綜合驗(yàn)收應(yīng)達(dá)到的實(shí)質(zhì)條件有明確的規(guī)定,開發(fā)商就應(yīng)對照該標(biāo)準(zhǔn)證明小區(qū)已達(dá)到了綜合驗(yàn)收的實(shí)質(zhì)條件,并履行交付義務(wù)。結(jié)論:為減少商品房交易中的紛爭,建設(shè)部門應(yīng)站在公共安全和利益的角度對交房條件作出明的規(guī)定,在未有相應(yīng)規(guī)定出臺(tái)之前,開發(fā)商或業(yè)主可以對交房條件作出明確的約定。
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