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一、土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)嗎

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，被稱為首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件。該《意見(jiàn)》明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，必保的是所有權(quán)和承包權(quán)。這個(gè)規(guī)定很及時(shí)也很詳細(xì)，避免了操作過(guò)程中農(nóng)民因眼前利益失去根本利益。徹底扭轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)司法空白，防止出現(xiàn)農(nóng)民淪落為失地?zé)o產(chǎn)者的苗頭。

二、什么是土地承包權(quán)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。2002年8月29日通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》使之趨于完善并增強(qiáng)可操作性。

1、承包的原則：農(nóng)村土地承包堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。

2、農(nóng)村土地的范圍：農(nóng)村集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

3、家庭承包經(jīng)營(yíng)：

（1）發(fā)包方權(quán)利：發(fā)包的權(quán)利、監(jiān)督的權(quán)力、處理的權(quán)力、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（2）發(fā)包方的義務(wù)：維護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、為承包方提供必要的服務(wù)、組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）承包方的權(quán)利：土地承包經(jīng)營(yíng)、土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)、承包地被征用、占有時(shí)依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（4）承包方的義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途、保護(hù)和合理利用土地、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

三、農(nóng)村土地承包的承包期規(guī)定

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：

1、耕地的承包期限為30年；

2、草地的承包期限為30－50年；

3、林地的承包期限為30－70年。

特殊林木林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。承包期間，發(fā)包方不得收回土地，需要注意以下兩種變化情況：

（1）承包期間，承包方人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

（2）承包期間，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，例外：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情況對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上的村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府等行政主管部門批準(zhǔn)。

用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的、承包方依法自愿交回的。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守的原則

1、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

3、流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

4、受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

5、在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)的方式。承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可不簽訂書面合同

土地承包權(quán)是土地承包人秉持三原則，自行支配所占有的土地，在承包的過(guò)程中，要注意履行雙方應(yīng)盡的義務(wù)，經(jīng)營(yíng)權(quán)流應(yīng)遵守自愿，協(xié)商一致原則。而新推出的土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)則是農(nóng)民們自留地的有力保障。避免農(nóng)民為了眼前的利益而失去存活的根本。