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廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、邗江區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于建立市區(qū)防治違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，希認(rèn)真對照施行。

二00四年九月十五日

關(guān)于建立市區(qū)防治違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見

防治違法建設(shè)是城市建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為進(jìn)一步建立和完善市區(qū)防治違法建設(shè)長效管理機(jī)制，落實(shí)防違治本管理措施，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，現(xiàn)就建立市區(qū)防治違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制提出如下意見：

一、基本原則

1、依法行政，長效管理。依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)查處違法建設(shè)，鞏固整治成果，推動防違工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；头ㄖ苹?。

2、屬地管理，分級負(fù)責(zé)。各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會（村委會）是所在行政區(qū)域內(nèi)防治違法建設(shè)的責(zé)任單位；各區(qū)區(qū)長、市開發(fā)區(qū)管委會主任、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記是防違治違的第一責(zé)任人；分管區(qū)長、市開發(fā)區(qū)管委會副主任，街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人，社區(qū)居委會主任和村支部書記是防違治違的直接責(zé)任人。

3、群眾參與，社會監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有享受城市建設(shè)成果的權(quán)利和遵守法規(guī)、愛護(hù)城市環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)勸阻、舉報(bào)各類違法建設(shè)行為。

4、嚴(yán)格考核，獎懲結(jié)合。強(qiáng)化防違工作的督查、考核、評比，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲規(guī)定，鞏固整治效果。

二、工作網(wǎng)絡(luò)

1、建立健全市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會（村委會）四級防違工作網(wǎng)絡(luò)。市政府成立由市長任組長的市區(qū)拆除違法建設(shè)工作指揮部，下設(shè)由市政府分管秘書長兼任辦公室主任的拆違辦公室（簡稱拆違辦），負(fù)責(zé)市區(qū)防治違法建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核等項(xiàng)工作。各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會、各街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市拆除違法建設(shè)工作指揮部的統(tǒng)一部署及要求，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防治違法建設(shè)工作。各社區(qū)居委會（村委會）要明確1名“信息員”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況的巡查和信息上報(bào)工作。

2、建立社會監(jiān)督投訴機(jī)制。市、區(qū)拆違辦、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要向社會公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱。人大代表、政協(xié)委員應(yīng)積極參與防違工作。

三、目標(biāo)職責(zé)

1、各區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)不得出現(xiàn)新的違法建設(shè)。

2、各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)防違工作的預(yù)見性、主動性和及時(shí)性，對新出現(xiàn)的違法建設(shè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處拆除，每月進(jìn)行匯總，并報(bào)市拆違辦。

3、各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要采取分片包干和定期巡查的方法，加強(qiáng)事前監(jiān)管，每半月向區(qū)拆違辦報(bào)送一次防違工作情況；負(fù)責(zé)對建房申請進(jìn)行初審、核實(shí)、公示并出具證明，但不得向申請人收取任何費(fèi)用。

4、各社區(qū)居委會（村委會）要建立和落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督、舉報(bào)制度，監(jiān)督合法建設(shè)戶是否已將《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等“三證”在所在村組和建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行公示，如存在證照不全施工、超面積施工、超范圍施工的現(xiàn)象，要做好記錄，及時(shí)上報(bào)。

5、市、區(qū)有關(guān)部門要按各自的職責(zé)分工密切配合，積極支持和參與市區(qū)防違工作，協(xié)助各區(qū)政府（市開發(fā)區(qū)管委會）做好防違工作。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)防違的依法行政工作，并按“屬地管理”原則積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)做好違法建設(shè)依法強(qiáng)拆工作；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)城市規(guī)劃方面法律法規(guī)的宣傳，負(fù)責(zé)認(rèn)定違反城市規(guī)劃的建筑；法院部門負(fù)責(zé)及時(shí)受理違法建設(shè)的強(qiáng)拆申請，組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，開辟拆違案件“綠色通道”，做到受理快、收費(fèi)低、辦結(jié)快；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各區(qū)政府（市開發(fā)區(qū)管委會）和相關(guān)職能部門履行防違工作職責(zé)情況進(jìn)行效能監(jiān)察。

其他有關(guān)部門在接到市、區(qū)拆違辦的具體工作安排后，應(yīng)按要求及時(shí)完成任務(wù)。

四、考核獎懲

1、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。市對區(qū)、區(qū)對街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對社區(qū)居委會（村委會）逐級簽定防違責(zé)任書，逐級考核。主要考核防違工作效果，考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)，并作為年終綜合考評的依據(jù)之一。

2、實(shí)行防違問責(zé)制度。因工作不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)問題較多，群眾意見較大的，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅按級追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。

3、建立有獎舉報(bào)制度。對舉報(bào)新發(fā)生的違法建設(shè)，經(jīng)查證屬實(shí)的，由所在區(qū)給予第一舉報(bào)人一定數(shù)額的獎勵(lì)。

4、建立獎懲制度。各區(qū)政府每年要對在防違拆違工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人予以表彰和獎勵(lì)；對工作不力、問題較多的單位和個(gè)人予以批評教育或嚴(yán)肅處理。同時(shí)要安排一定的經(jīng)費(fèi)確保拆違防違工作順利進(jìn)行。

五、各區(qū)可根據(jù)本意見制訂實(shí)施細(xì)則。

六、本意見自2004年9月18日起執(zhí)行。