不服稅收處罰訴訟時(shí)效是15天的時(shí)間,主要是因?yàn)閷儆趶?fù)議前置,在復(fù)議作出決定之日起的15天之內(nèi)需要訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條第一款的規(guī)定,違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。
目前我國(guó)稅務(wù)行政處罰追究時(shí)效存在的問(wèn)題
1、法律規(guī)定不嚴(yán)密。新《稅收征管法》第八十六條規(guī)定:違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。這一規(guī)定明確了違反國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)的涉稅違法行為的追究時(shí)效。但實(shí)際工作中,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定的規(guī)章也可以設(shè)定行政處罰,其追究時(shí)效究竟是適用五年還是兩年的規(guī)定不夠明確。新《稅收征管法》的立法本意是涉稅違法行為一律適用五年的規(guī)定。而《行政處罰法》第二十九條規(guī)定:違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。這里的法律指的是狹義的法律,即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)指定的規(guī)范性文件,如征管法。據(jù)此,則規(guī)章設(shè)定的處罰追究時(shí)效只能適用兩年的規(guī)定,這又違背了新征管法的本意。
2、追究時(shí)限未分類(lèi)。針對(duì)稅務(wù)行政處罰的特殊性,新征管法突破了行政處罰法處罰時(shí)效的規(guī)定,這確實(shí)具有歷史性的意義。但從另一方面來(lái)看,這一規(guī)定有矯枉過(guò)正之嫌。一是違背了行政處罰的公正原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。這一規(guī)定當(dāng)然包括追究時(shí)效的設(shè)定和執(zhí)行。實(shí)際工作中,稅收違法行為的輕重有較大差異,追究時(shí)效相同導(dǎo)致結(jié)果不公正,如逾期申報(bào)和虛開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票兩種行為的危害性差異較大。二是不利于提高行政效率。追究時(shí)效過(guò)長(zhǎng),特別是對(duì)一些惡性較輕的違法行為適用五年的規(guī)定,容易助長(zhǎng)執(zhí)法人員的執(zhí)法惰性。三是與《刑法》規(guī)定的界限不清。我國(guó)《刑法》針對(duì)犯罪的輕重,規(guī)定了四檔追訴期限,較好地體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)原則。刑法的最低追訴期限也是五年,稅務(wù)行政處罰處罰的只是一般的違法行為,而非犯罪行為,籠統(tǒng)地規(guī)定其追究時(shí)效為犯罪追訴期限的底線,顯然忽略了違法與犯罪的惡性之差。
稅務(wù)行政處罰的概念和種類(lèi)概念稅務(wù)行政處罰,是指稅務(wù)行政主體依照《行政處罰法》以及涉稅法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)納稅主體違反稅收法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的稅務(wù)違法行為所實(shí)施的行政制裁。種類(lèi)主要包括罰款、沒(méi)收違法所得、停止辦理出口退稅三種。需要強(qiáng)調(diào)的是,實(shí)踐中稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依法作出各種具有懲罰性質(zhì)的執(zhí)法措施,但這些執(zhí)法措施只是稅務(wù)管理中的具體行政行為,不是行政處罰類(lèi)型,主要包括:
(1)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令限期改正不是稅務(wù)行政處罰,而是一種行政命令
(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的收繳或者停售發(fā)票不是稅務(wù)行政處罰,而是一種執(zhí)行懲罰性質(zhì)的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施
(3)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出的其他一些稅務(wù)具體行政行為,如取消一般納稅人資格、收繳稅務(wù)登記證、停止抵扣等,均不屬于稅務(wù)行政處罰。
一、行政處罰的規(guī)定是什么?
稅務(wù)行政處罰的概念和種類(lèi)概念稅務(wù)行政處罰,是指稅務(wù)行政主體依照《行政處罰法》以及涉稅法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)納稅主體違反稅收法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的稅務(wù)違法行為所實(shí)施的行政制裁。種類(lèi)主要包括罰款、沒(méi)收違法所得、停止辦理出口退稅三種。需要強(qiáng)調(diào)的是,實(shí)踐中稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依法作出各種具有懲罰性質(zhì)的執(zhí)法措施,但這些執(zhí)法措施只是稅務(wù)管理中的具體行政行為,不是行政處罰類(lèi)型,主要包括:
(1)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令限期改正不是稅務(wù)行政處罰,而是一種行政命令
(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的收繳或者停售發(fā)票不是稅務(wù)行政處罰,而是一種執(zhí)行懲罰性質(zhì)的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施
(3)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出的其他一些稅務(wù)具體行政行為,如取消一般納稅人資格、收繳稅務(wù)登記證、停止抵扣等,均不屬于稅務(wù)行政處罰。
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