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公用企業(yè)屬于壟斷行業(yè)中的自然壟斷行業(yè)，是指郵政、電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)。即使將公用企業(yè)推向市場以后，政府仍負有很大的責(zé)任：一是根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理確定進入公用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量;二是根據(jù)發(fā)展的需要管好價格水平和服務(wù)質(zhì)量。與計劃經(jīng)濟相比，這兩項責(zé)任對政府的管理部門要求更高。政府對公用企業(yè)管制面臨以下一些問題：

首先，由于公用基礎(chǔ)設(shè)施投資具有數(shù)量大，回收周期長，專用性和沉淀性強以及規(guī)模經(jīng)濟等特點，如果盲目地鼓勵投資，則有可能造成社會效率和投資人的損失，或造成消費成本上升。所以，政府管理部門必須在控制公用企業(yè)數(shù)量的同時，做到既有競爭，又不至于使效率損失過大，這需要一系列科學(xué)決策的程序做保證。

使是在政府投資項目實行特許經(jīng)營權(quán)時，也存在如何保證有充分的競爭的問題、不同經(jīng)營者資產(chǎn)的評估或轉(zhuǎn)讓的問題以及政府與企業(yè)之間合同條款的制定等諸多新問題。所有這些對政府管理部門都提出了更高的要求，依現(xiàn)在的管理水平而言，可能難以適應(yīng)要求，需要我們有充分的思想準(zhǔn)備。

其次，實行公共定價政策是政府對公用設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實施管制的重要手段。在允許競爭以后，制水價格應(yīng)是指導(dǎo)性的，它是特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的基礎(chǔ)，而售水價格則是指令性的，依照目前的趨勢，在調(diào)價之前，要召開聽證會。但無論哪種價格的制定都需要解決好三個問題：

一是什么樣的價格水平既能刺激企業(yè)降低成本提高效率，又能使企業(yè)有一定積累使其具備發(fā)展?jié)摿Γ瑫r還能適應(yīng)居民和企業(yè)的承受能力;

二是公用產(chǎn)品的價格調(diào)整應(yīng)建立在什么基礎(chǔ)之上，是企業(yè)成本的變化，還是全社會物價指數(shù)的變化?是定期調(diào)整，還是不定期調(diào)整?

三是政府部門在執(zhí)行公共定價政策時，如何切實掌握企業(yè)的真實成本，如何使價格聽證會不走過場，如何確定政府財政補貼的范圍和規(guī)模。這些問題既涉及到公用企業(yè)改革的前景，也涉及到行業(yè)管理的聲譽。從政府制定公共價格政策的角度出發(fā)，建立一套公用產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)是有必要的。