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黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。作為中國改革開放的排頭兵，30多年的改革進程中，每一次，廣東都站在了時代前沿，屢屢在中央推進改革開放的關(guān)鍵時刻成為重大理論創(chuàng)新的沃土和改革的突破口。

為全國改革探路，在深水區(qū)繼續(xù)“摸著石頭過河”，這一次，排頭兵廣東再擔重任。日前閉幕的廣東省委十一屆三次全會明確提出，改革是今年廣東的頭等大事。會議表決通過的《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見(下稱《意見)進一步明確了52條具體改革任務(wù)以及時間表，在最新出爐的15項重點改革任務(wù)中，改善民生再次被擺到顯著位置?！兑庖娨?，完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系，建立社會保險綜合“一站式”服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”全省覆蓋。

事實上，廣東社會保障卡的發(fā)放和建設(shè)工作目前已取得顯著成效。來自省人社廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全省21個地市全部發(fā)行了國家人社部統(tǒng)一規(guī)劃的社會保障卡，持卡人數(shù)達8899萬人，居全國首位，基本實現(xiàn)了戶籍人口全覆蓋。

社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)全國第一

◎現(xiàn)狀

8899萬是什么概念先來看一組數(shù)據(jù)。2013年底，國家人社部舉行新聞發(fā)布會稱，全國社會保障卡持卡人數(shù)已突破5億。與此同時，作為全國經(jīng)濟大省和流動人口大省，廣東社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已達8899萬人，常住人口持卡率達84.77%，持卡人數(shù)居全國首位。換句話說，廣東社?？ǖ某挚ㄈ藬?shù)在全國的占比將近五分之一。

不僅如此，2013年廣東新增發(fā)卡5534萬張，超額完成了“廣東省政府十件民生實事”3000萬張的發(fā)卡任務(wù)，提前兩年完成國家、省“十二五”計劃原定發(fā)卡任務(wù)。

回望來路，從2002年底南海市(現(xiàn)佛山市南海區(qū))作為廣東試點地區(qū)在全省率先發(fā)放符合標準的社會保障卡算起，12年來，廣東社會保障卡的建設(shè)經(jīng)歷了一段從無到有、從小到大的發(fā)展之路。

據(jù)了解，社會保障卡是由國家人力資源社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人力資源社會保障部門面向社會公眾發(fā)行，主要應用于人力資源社會保障領(lǐng)域政府社會管理和公共服務(wù)的電子憑證，持卡人借此可享受社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益，并可以進一步享受擴展承載的政府其他公共服務(wù)事項。

也就是說，社?？商嵘秊檎ǎ瑢崿F(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”的功能。在省政協(xié)十一屆一次會議上，就有政協(xié)委員提出了這樣一份提案。

政府公共服務(wù)“一卡通”

◎趨勢

為什么要將社?？ㄗ龀扇瘛?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/zhengce/zhengjianbanli_sfz/">身份證”，實現(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”根據(jù)國家人社部“一卡多用，全國通用”的建設(shè)目標，社保卡不但要實現(xiàn)全體居民“人手一卡”和跨地域流動服務(wù)，還要實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)共用一卡、多功能兼容的業(yè)務(wù)廣覆蓋，這是社?？òl(fā)展的大勢所趨。

而在提出提案的委員看來，將社?？ㄌ嵘秊檎ㄊ直匾仪袑嵖尚?。他們認為，推行政府公共服務(wù)“一卡通”是貫徹落實國家和省有關(guān)社會保障卡“一卡通”任務(wù)部署的迫切需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府、改善民生、促進公共服務(wù)均等化的重要舉措，符合信息化建設(shè)“集約建設(shè)、資源共享、互聯(lián)互通”的原則，有利于方便群眾、節(jié)約行政和社會管理成本。

那么，社?？ㄊ欠衲軐崿F(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”政協(xié)委員們認為，社?？ㄊ浅用裆矸葑C外，唯一使用“國徽”標識的政府卡，具有權(quán)威性，得到民眾廣泛認可。與此同時，社?？òl(fā)行量大，功能完備，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬消費等功能，可支持就業(yè)登記、社會保險費用交納、社會保險待遇發(fā)放、診療掛號、電子病歷、醫(yī)療費用即時結(jié)算等應用，還可利用卡上的金融賬戶實現(xiàn)政府對個人直接發(fā)放低保、殘疾人補助等政府公共補貼。

正是因為社?？☉脧V泛，安全可靠，將社?？ㄌ嵘秊檎ǖ奶嶙h逐漸轉(zhuǎn)化為各地各部門的實際行動并取得初步成效。據(jù)介紹，目前全省各地全面實現(xiàn)醫(yī)療保險持卡結(jié)算，患者可憑卡支付門診、住院等醫(yī)保費用;多個地市利用社?？▽崿F(xiàn)社會保險費用繳納、待遇領(lǐng)取、參保信息查詢、參保憑證打印等應用，部分地市還可進行持卡就業(yè)失業(yè)登記、求職培訓以及領(lǐng)取就業(yè)補貼等。廣州、珠海、韶關(guān)、河源、清遠等市以市政府或政府辦出臺社會保障卡管理辦法、應用實施方案，明確以社會保障卡為載體，推進政府公共服務(wù)“一卡通”。社會保障卡應用逐步擴展到衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。

城鄉(xiāng)人群全覆蓋人手一卡一卡通用

◎規(guī)劃

既然將社會保障卡提升為政府卡，推動政府公共服務(wù)“一卡通”既迫切必要又切實可行，那么下一步繼續(xù)加大發(fā)卡，實現(xiàn)社?？ǔ青l(xiāng)人群全覆蓋就屬必然。省人社廳有關(guān)負責人介紹，在完成社會保障卡戶籍人口基本全覆蓋的基礎(chǔ)上，爭取2015年實現(xiàn)社會保障卡累計持卡人數(shù)達9600萬人，持卡率達到92%，實現(xiàn)“人手一卡、一卡多用、一卡通用”。

上述負責人介紹，接下來將推動出臺支持社會保障卡應用業(yè)務(wù)政策，努力爭取社會保障卡在公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算、新農(nóng)保等方面的應用取得新突破，推進社會保障在人社領(lǐng)域的全面應用。與此同時，人社部門將配合推動社會保障卡在醫(yī)藥衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、文化、教育等方面的應用，通過完善社會保障卡省內(nèi)跨地區(qū)通用技術(shù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)持卡人在省內(nèi)跨地區(qū)用卡。此外，協(xié)調(diào)銀行完善基層社會保障卡金融服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村居民提供更便捷的用卡環(huán)境。

拓展應用的同時，服務(wù)也要跟上。上述負責人稱，將出臺相關(guān)管理辦法，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程，規(guī)范全省卡管理服務(wù)。加快服務(wù)體系試點工作，利用基層服務(wù)平臺、人社經(jīng)辦機構(gòu)、銀行網(wǎng)點，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、自助服務(wù)終端等建立政府主導、多層次、多渠道的服務(wù)體系，推進卡業(yè)務(wù)、服務(wù)向下延伸。

試點經(jīng)驗

■鏈接

廣州：

打造多功能“市民卡”

在就業(yè)、社保、衛(wèi)計、文化、殘疾等政府公共服務(wù)方面，廣州都通過社會保障卡予以實現(xiàn)。如持卡可自助查詢公積金繳存情況，作為廣州圖書館讀者證使用，享受老年人優(yōu)待、搭乘公交享受優(yōu)惠、刷卡通行白云山等。通過應用促進申領(lǐng)，最終實現(xiàn)社會保障服務(wù)“一卡通”。

珠海：

實現(xiàn)異地購藥就醫(yī)刷卡消費

珠海社會保障卡已實現(xiàn)醫(yī)保個人賬戶劃撥和購藥、養(yǎng)老金劃撥、失業(yè)金領(lǐng)取、工傷待遇報銷、生育待遇報銷等社會保險待遇業(yè)務(wù)，還擁有借記卡金融功能。持卡人可在網(wǎng)上和自助設(shè)備上查詢相關(guān)社保信息和辦理相關(guān)人社業(yè)務(wù)。此外，在珠海市內(nèi)主要醫(yī)院實現(xiàn)了“診療一卡通”，實現(xiàn)掛號、繳費、檢驗等主要流程，并逐步拓展至基層醫(yī)院，社?？▊€人醫(yī)療保險賬戶異地刷卡消費通用，持卡人可用社保卡在廣州定點醫(yī)院刷卡就醫(yī)。

臺山：

開創(chuàng)社?？ǖ木蜆I(yè)、失業(yè)登記功能

臺山市自社會保障卡自助終端上線以來，臺山市銀行網(wǎng)點全覆蓋，可通過自助終端查詢社保繳費情況、余額、個人基本信息、辦卡進度、就業(yè)實名制進行求職、參加培訓、申請補貼等功能。部分醫(yī)院實現(xiàn)了“診療一卡通”，持卡人可以通過社會保障卡登陸自助服務(wù)終端預約掛號、打印住院清單、檢驗報告、費用明細等，還實現(xiàn)了社會保障卡網(wǎng)上自助平臺，可查詢醫(yī)保賬戶余額、修改聯(lián)系信息、查詢辦卡進度、繳費情況等。