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1.事故概況及經(jīng)過

1990年8月12日16時(shí)許，湖南省某市白兔鎮(zhèn)嶠嶺村鞭炮生產(chǎn)個(gè)體戶張某家發(fā)生特大爆炸，炸死15人，直接經(jīng)濟(jì)損失近7萬元。

1987年底，嶠嶺村鞭炮廠因虧損無法維持，村委會決定停辦鞭炮廠，并提出誰購買所剩原材料和半成品，就負(fù)責(zé)償還該村欠鎮(zhèn)信用社的4000元貸款。張某同意承擔(dān)償還所欠貸款，即將鞭炮廠的剩余原材料及半成品拉回家中。

張某和妻子吳某從1988年春開始，利用從鞭炮廠購回的原材料，利用自家的9間266.5平方米房屋，擅自開辦鞭炮作坊。隨著時(shí)間的推移，張某作坊的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從經(jīng)常性雇工10人發(fā)展到50余人，產(chǎn)品的數(shù)量從日產(chǎn)“大地紅”不足一箱到三箱，張某一家6口人的飲食居住均在作坊內(nèi)，形成生產(chǎn)、生活一體。同時(shí)張某利用自己是村主任，主管工業(yè)的便利，將原村鞭炮廠的營業(yè)執(zhí)照、爆炸物品使用許可證、爆炸物品儲存許可證、煙花爆炸銷售許可證等證件，掌握在自己手中，為私自開辦的作坊購買原材料、藥物和銷售產(chǎn)品提供方便。

1990年8月12日16時(shí)許，張某夫婦看到待結(jié)鞭炮的引線長短不一，有的裝藥量不足，考慮到可能影響打響率，便與工人劉某、革某在作坊左邊的屋內(nèi)，由吳某手持一把三齒鐵耙，將分散的引線長短不一的鞭炮拌和。由于吳某使用的鐵耙與水泥地面摩擦，產(chǎn)生火花引燃了地面的藥塵和鞭炮，引起連鎖反應(yīng)，引燃的鞭炮掉人室內(nèi)的藥桶中，引起爆炸。巨大的爆炸力將整棟房屋炸毀，正在屋內(nèi)的張某、吳某夫婦與雇請的l0名村民被當(dāng)場炸死，另有3人送醫(yī)院搶救無效死亡。

2.事故原因分析

經(jīng)查，張某夫婦是這起事故的直接責(zé)任者，鑒于他們均已死亡，不再追究。但羅某、潘某、張某三人應(yīng)對這場事故負(fù)刑事責(zé)任。

鑒于個(gè)體鞭炮生產(chǎn)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量低劣、事故頻繁、偷漏稅嚴(yán)重的情況，市人民政府于1990年4月18日作出了《關(guān)于清理整頓個(gè)體煙花鞭炮生產(chǎn)的決定》，4月27日發(fā)布了《關(guān)于禁止個(gè)體戶生產(chǎn)和非法經(jīng)營煙花鞭炮的通告》，并召集了鞭炮煙花產(chǎn)區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工委的負(fù)責(zé)人會議，同時(shí)，派出市直機(jī)關(guān)干部100多人到重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)幫助清理整頓工作。

白兔鎮(zhèn)為貫徹市政府的決定和通告精神，布置了全鎮(zhèn)清理整頓工作步驟，訣定將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和市工作組成員分成五個(gè)組，各負(fù)責(zé)幾個(gè)村的清理整頓工作。羅、潘、張三人參加了這項(xiàng)工作。由于他們在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致這次事故未能避免。具體事實(shí)是：

在這次清理整頓工作中，羅某是這次鎮(zhèn)整頓個(gè)體鞭炮煙花小組成員；潘某是市整頓檢查煙花鞭炮生產(chǎn)經(jīng)營工作小組長；張某是鎮(zhèn)整頓個(gè)體鞭炮煙花領(lǐng)導(dǎo)小組成員，嶠嶺工作組組長。上述三人在5月至?月，都曾先后兩次到嶠嶺村張某家檢查，發(fā)現(xiàn)張某系個(gè)體非法生產(chǎn)，無證無照，且作坊在居民稠密區(qū)，存在極大的不安全隱患，按照市政府的決定和通告精神，應(yīng)予以取締，但都沒有嚴(yán)格執(zhí)行。羅某只以搬作坊為條件，以鑒證機(jī)關(guān)代表身份與張某簽訂了《關(guān)于鞭炮生產(chǎn)協(xié)議書》，默認(rèn)了張某非法生產(chǎn)；潘某僅提出4條整改意見，且沒有檢查驗(yàn)收；張某也僅作罰款和責(zé)令搬遷作坊的處理，事后也未檢查落實(shí)。

司法機(jī)關(guān)認(rèn)為，羅某、潘某、張某在執(zhí)行整頓個(gè)體鞭炮煙花工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有堅(jiān)決取締張某的非法生產(chǎn)，以致釀成特大事故，造成嚴(yán)重后果，他們的行為均已觸犯《中華人民共和國刑法》第187條的規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪。