《勞動(dòng)合同法》第58條規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位,應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同,除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外,還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同,按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報(bào)酬?!痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下,勞務(wù)派遣是一種具有社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)的商業(yè)服務(wù)活動(dòng),屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
一、勞務(wù)派遣單位兼有就業(yè)服務(wù)主體和雇主雙重身份
許多立法例雖將其法律形態(tài)定位為公司,但又對其主體資格做出特別限定并實(shí)行特許制度。我國有的地方將勞務(wù)派遣單位規(guī)定為勞動(dòng)服務(wù)企業(yè),如《湖北省勞務(wù)管理試行辦法》第3條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位為新型的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu);有的派遣機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)保障行政部門所屬的公共機(jī)構(gòu);有的派遣機(jī)構(gòu)由原來的公共勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化而來。立法中根據(jù)這兩種身份的職能來確定派遣機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù),并重視派遣機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能。同時(shí),派遣機(jī)構(gòu)又受要派單位的委托行使部分雇主職能。因此,派遣機(jī)構(gòu)是一種界于企業(yè)與事業(yè)單位之間的混合性主體。
二、勞務(wù)派遣單位是具有公益目的的特殊企業(yè)法人
派遣機(jī)構(gòu)作為就業(yè)服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)具有公益性。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,完全否定派遣機(jī)構(gòu)的營利性卻不可行。為此,可仿照我國職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)采取公營派遣機(jī)構(gòu)和民營派遣機(jī)構(gòu)并存,以公營派遣機(jī)構(gòu)為主的政策。但是,在我國現(xiàn)階段,勞務(wù)派遣的公共性弱于職業(yè)介紹,其成本高于職業(yè)介紹,因此無論是公營派遣機(jī)構(gòu)還是民營派遣機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)定位為企業(yè)法人而非事業(yè)單位。又由于公益目標(biāo)在勞務(wù)派遣的目標(biāo)體系中處于較為重要的地位,因此不應(yīng)將派遣機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)法人同等對待,而應(yīng)當(dāng)定位為具有公益目的的特殊企業(yè)法人。
三、勞務(wù)派遣單位應(yīng)以社會(huì)化為發(fā)展方向
為了迎合國有企業(yè)改革的需要,許多國有企業(yè)改制后成立了以本企業(yè)的下崗失業(yè)人員為服務(wù)對象的派遣機(jī)構(gòu),作為其分支機(jī)構(gòu)或子公司。這種派遣機(jī)構(gòu)受要派單位的控制,派遣勞工實(shí)質(zhì)上只有一個(gè)雇主即原國有企業(yè)或母公司,因此更容易導(dǎo)致派遣機(jī)構(gòu)與要派單位合謀向派遣勞工轉(zhuǎn)嫁用工成本。并且,這種勞務(wù)派遣對社會(huì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用甚微。所以,根據(jù)勞動(dòng)力市場的一般需求,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的這種內(nèi)部性專屬派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化改革。
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