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一、修改內(nèi)容

修正案九對(duì)恐怖主義犯罪進(jìn)行修改在刑法第在刑法第一百二十條之一后增加五條，作為第一百二十條之二、第一百二十條之三、第一百二十條之四、第一百二十條之五、第一百二十條之六，這是迄今刑法典中之x最多的條文。

將下列6項(xiàng)行為入罪：

1、資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)；為實(shí)施恐怖活動(dòng)準(zhǔn)備兇器、危險(xiǎn)物品或者其他工具的；

2、組織恐怖活動(dòng)培訓(xùn)或者積極參加恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的；

3、為實(shí)施恐怖活動(dòng)與境外恐怖活動(dòng)組織或者人員聯(lián)絡(luò)的；

4、為實(shí)施恐怖活動(dòng)進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的；

5、以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的；

6、明知是宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書(shū)、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

二、法理簡(jiǎn)評(píng)

上述行為很多行為實(shí)際屬于恐怖活動(dòng)犯罪的預(yù)備行為，典型體現(xiàn)了法益保護(hù)的早期化?？植乐髁x犯罪已經(jīng)成為全球公敵，已經(jīng)成為威脅全人類生存利益的犯罪。由高速交通、科技、醫(yī)療、食品衛(wèi)生、恐怖主義等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，等到風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)、出現(xiàn)危害結(jié)果時(shí)才啟動(dòng)刑法已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的保護(hù)了，因而有人呼吁有必要實(shí)行法益保護(hù)的早期化和抽象化，風(fēng)險(xiǎn)刑法理論在西方應(yīng)運(yùn)而生。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論以抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為己任，以追求人類安全為目標(biāo)，對(duì)于危害社會(huì)安全的行為即使沒(méi)有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也主張動(dòng)用刑罰處罰。代表人物為德國(guó)的烏爾斯·金德霍伊澤爾教授。

面對(duì)恐怖主義滅絕人性的犯罪，作為刑法學(xué)人很容易聯(lián)想到敵人刑法。在雅科布斯教授看來(lái)，對(duì)于那些從根本上偏離社會(huì)基本規(guī)范的犯罪者，由于他們的行為已經(jīng)使社會(huì)倒退回到了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，不能保證其法律上的人格，而是必須用戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)征討，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)動(dòng)將這些敵人從社會(huì)共同體中清除出去，以此來(lái)保證市民的正當(dāng)權(quán)利?？植乐髁x犯罪是全人類的敵人，他們的行為和活動(dòng)已經(jīng)從根本上脫離了社會(huì)的基本規(guī)范，他們也由此喪失了做人的資格，需要對(duì)付恐怖活動(dòng)的敵人刑法，要么發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)以消滅他們，要么要適用一套特別的刑事訴訟程序，以制裁和消滅這些暴徒。上述刑法理念與我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)待恐怖主義犯罪打早打小的刑事政策高度吻合。

四、司法認(rèn)定

1、恐怖主義、極端主義以及恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的認(rèn)定。此前全國(guó)人大《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》對(duì)恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)進(jìn)行了界定，并規(guī)定公安部公布恐怖活動(dòng)組織及其人員名單。因此，這里的恐怖主義與上述界定應(yīng)該做同義界定，實(shí)踐中認(rèn)定基本依據(jù)就是公安部公布的名錄。問(wèn)題是這里的極端主義與恐怖主義是什么關(guān)系，與邪教又是什么關(guān)系？筆者認(rèn)為，這里的極端主義主要是指宗教極端主義，對(duì)其下定義對(duì)司法實(shí)踐意義不大，重要的還是要公布極端主義名錄。事實(shí)上，目前邪教的認(rèn)定依據(jù)也是公安部公布的名錄。