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一、自然資源的無償使用原則是什么

土地管理法、水法等法律同時規(guī)定了自然資源的無償使用作為有償使用基本原則的例外。例如土地管理法第二條，水法第七條的例外條款。

之所以在自然資源使用制度改革后仍然保留無償使用自然資源的例外情況，主要是因為：

（一）通過劃撥等方式無償取得土地等自然資源的使用權(quán)的情況仍然有存在的必要性。一些公益事業(yè)、公共建設(shè)仍然需要有相應(yīng)的扶持。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民已有的使用水資源等自然資源的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，以避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)以及構(gòu)建和諧社會所必需的。

無償使用作為自然資源使用制度中的例外和補充，其適用范圍和條件是受到嚴(yán)格限制的。以劃撥取得土地使用權(quán)為例：土地管理法第五十四條，對劃撥土地明確規(guī)定為四種情形。城市房地產(chǎn)管理法第三十九條，對劃撥取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定了限制條件。對自然資源的無償使用必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的范圍和條件，發(fā)揮對自然資源有償使用制度的有益補充作用。

二、集體所有權(quán)的特點

（一）集體組織所有權(quán)的主體是各個集體組織。各個集體組織的財產(chǎn)，都分別屬于各該集體組織。不同于國家所有權(quán)主體的惟一性，集體所有權(quán)的主體多種多樣：既包括農(nóng)村中的村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，還包括城市中的城鎮(zhèn)集體企業(yè)、合作社等。一方面，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。因此與該集體所有權(quán)相關(guān)的如下事項必須依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

1、土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；

2、個別土地承包經(jīng)營者之間承包地的調(diào)整；

3、土地補償費等費用的使用、分配辦法；

4、集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；

5、法律規(guī)定的其他事項。另一方面，城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

（二）集體組織所有權(quán)屬于集體組織，只有它才能作為該組織全體成員的代表對集體財產(chǎn)行使所有權(quán)，它的成員個人不是集體組織財產(chǎn)的所有人，無權(quán)處分集體組織的財產(chǎn)。因此，我國法律規(guī)定，集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，如果屬于村農(nóng)民集體所有，則由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；如果分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；如果屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。值得注意的是，如果集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的管理人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，該集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

（三）集體組織所有的財產(chǎn)，除了法律規(guī)定的國家專有財產(chǎn)外，可以是其他任何財產(chǎn)。集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，包括如下四個方面：

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

2、集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；

3、集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

4、集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。

三、集體所有權(quán)的行使

（一）農(nóng)民的不動產(chǎn)和動產(chǎn)權(quán)利的行使。為了保護(hù)集體成員的利益，對于一些涉及全體成員利益的重大事項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。依照民法典規(guī)定，這些事項包括：

1、本地承包方案以及將土地發(fā)包給集體以外的單位或者個人承包；

2、個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；

3、土地補償費等費用的使用、分配辦法；

4、集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；

5、法律規(guī)定的其他事項?！?/p>

需要注意兩點：

其一是“法定程序”，即民主決議程序。在村民委員會組織法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、草原法等中均有具體規(guī)定。

其二是“土地補償?shù)荣M用”的內(nèi)涵。征地補償費用主要包括青苗和地上附著物的補償、安置補助費和土地補償費。

土地補償費是對集體土地所有權(quán)滅失的補償。為拒絕因土地補償費等費用的使用、分配不公而損害廣大農(nóng)民合法權(quán)益情形的發(fā)生，民法典對于土地補償費等費用的使用和分配辦法，設(shè)置了民主決議程序。土地補償費等費用中的“等費用”的具體內(nèi)涵如下：如果青苗和地上附著物屬于農(nóng)民集體所有，則該“等費用”包括地上附著物和青苗的補償；如果承包土地被征收的農(nóng)戶由集體組織統(tǒng)一安置，則該“等費用”包括安置補助費。

（二）集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等不動產(chǎn)所有權(quán)的行使。民法典規(guī)定，“對于農(nóng)民集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：

1、屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；

2、分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；

3、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”