近日,國家稅務(wù)總局就我國稅收征管法修訂中的一些重點難點問題,尤其是自然人所得及財產(chǎn)的稅收征管問題,舉辦專題咨詢交流會向外國專家取經(jīng)。
交流會釋放的信息表明,稅收征管法有望大修,吸收十八屆三中全會決定中對稅制改革的要求,落實稅收法定原則;有望借鑒國外事先裁定制度,提高稅法執(zhí)行的確定性,并約束稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為;對于一些新興業(yè)態(tài)的發(fā)展,如電子商務(wù)的稅收管理,有望寫入新的修訂草案。
業(yè)內(nèi)專家表示,稅收征管現(xiàn)在最緊要的是解決依法征稅的問題,這是一個系統(tǒng)工程。要想提高稅法遵從度,作為政府機關(guān)有必要在財政資金的使用上、預(yù)算編制上、立法方面更為公開透明。
有望大修
2013年6月份,由國家稅務(wù)總局起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修正案(征求意見稿)》,經(jīng)國務(wù)院法制辦平臺,對外公開征集意見。
意見稿在財稅法學界人士看來,修改內(nèi)容非常有限:一些長期被認為應(yīng)該廢除的不合理的條款未被刪改;對納稅人的權(quán)利強調(diào)得不多,而更多站在稅務(wù)機關(guān)的立場上。
中國財稅法學會會長、北京大學法學院教授劉劍文,對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,原來的意見稿是在十八屆三中全會召開之前擬定的,現(xiàn)在需要重新修訂,吸收三中全會部署的改革命題。
今年3月份,由稅務(wù)總局總會計師范堅主持,在上海召開稅收征管法集中修訂研討會。與會人員逐條進行討論,就稅收征管法與刑法等實體法的法律聯(lián)系、納稅評估的法律地位、納稅人和稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利義務(wù)等進行交流。
近日,仍由范堅主持,邀請IMF專家,還有澳大利亞、美國和荷蘭的專家,就稅收征管法修訂中的一些重點難點問題展開討論。總局稅收征管法修訂專題小組、相關(guān)司局、部分地方稅務(wù)局,以及國務(wù)院法制辦相關(guān)人員參加了此會。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解,國家稅務(wù)總局局長王軍,曾在一次專家研討會上明確表示,此次稅收征管法會大修。
自然納稅人征稅有望加強
根據(jù)三中全會的對稅制改革的部署,未來將逐步提高直接稅比重,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅,加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。
與會代表們就自然人納稅人群體將日益壯大達成共識,稅收征管體系也需要適應(yīng)性地調(diào)整,很有必要借鑒國際稅收征管立法經(jīng)驗,落實稅收法定原則。
我國個稅征繳,資本利得的稅率低于工薪所得最高稅率;實行分類征收,工薪階層的個稅繳納比較充分,高收入人群由于收入多元,征稅不夠充分--這些問題被詬病多時。
劉劍文表示,目前我國自然人無需納稅登記,也沒有納稅識別號;再者,個人財產(chǎn)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn),現(xiàn)在不動產(chǎn)登記還在進行當中——類似這樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全,使得稅收征管難以跟上。
劉劍文進一步表示,隨著公眾收入的不斷增加,收入日益多元化,財產(chǎn)的積累,針對個人的稅收也會增多。國外對個人也建有納稅識別號,而且是跟社會保障號連在一起。
會上指出,對于基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法中遇到的問題,如納稅人識別號的普遍賦予和覆蓋,納稅人信息的披露,第三方信息的獲取,稅收保全與強制措施對自然人的適用等問題,迫切需要在法律制度層面上加以明確。
強調(diào)稅收法定原則
去年稅收征管法征集意見時,稅收法定征收的問題被廣泛討論,此前我國稅收更多是根據(jù)指令性任務(wù)進行征收。新一屆政府曾多次強調(diào)要依法征稅,不收過頭稅,不再下指令性的任務(wù)。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,依法征稅是一個系統(tǒng)工程。稅法本身需要足夠公平合理,稅法制定過程要充分吸收公眾意見,再者財政資金的使用也需要足夠公開透明,這樣公眾稅法遵從度才會比較高。
胡怡建進一步指出,我國稅收更多是代扣代繳,個人直接繳稅比較少,納稅意識比較淡薄。再者,當前對于現(xiàn)金的使用仍比較多,使得相關(guān)交易信息難以掌握;隨著現(xiàn)金使用的下降,交易會在銀行留下線索,會有利于征稅。
會上指出,從澳大利亞、美國和荷蘭等發(fā)達國家的稅收管理法律制度可以看出,在現(xiàn)代法治社會中,納稅人主張權(quán)利、履行義務(wù),稅務(wù)機關(guān)行使權(quán)力、履行職責都是由稅收程序法規(guī)定的。
此次交流會總結(jié)要回應(yīng)廣大納稅人的訴求。尤其提到澳大利亞、美國和荷蘭確立的事先裁定制度,還有公共裁定和私人裁定的制定安排,能提高稅法確定性和執(zhí)行一致性,還能更好約束稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為。
會上明確指出,要關(guān)注納稅人的權(quán)益保護、權(quán)利救濟和爭議解決的問題;我國迫切需要建立更加便捷、公平和高效的納稅人權(quán)益保護體系和爭議解決機制。
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