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摘要

刑事賠償制度要發(fā)揮調(diào)整、緩解司法權(quán)與公民權(quán)的矛盾和沖突的功能，就必須將平衡司法權(quán)與公民權(quán)所要求的內(nèi)容表達(dá)出來。我國現(xiàn)行刑事賠償法律制度在制度規(guī)范層面存在嚴(yán)重缺陷，不能滿足調(diào)整司法權(quán)與公民權(quán)的矛盾和沖突的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)在刑事賠償范圍、歸責(zé)原則、賠償義務(wù)主體、賠償程序以及賠償經(jīng)費(fèi)管理體制的設(shè)定上進(jìn)行修改完善，使其與其他相關(guān)制度構(gòu)成一個(gè)完整的權(quán)利救濟(jì)體系。

關(guān)鍵詞

刑事賠償制度;賠償范圍;歸責(zé)原則

法治的本質(zhì)是要妥善處理國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，尋求它們兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。而國家權(quán)力與公民權(quán)利在刑事司法領(lǐng)域并非總是和諧的，經(jīng)常出現(xiàn)司法權(quán)力與公民權(quán)利的沖突。刑事賠償能夠調(diào)整刑事司法權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾和沖突，促進(jìn)兩者關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。刑事賠償法律制度應(yīng)當(dāng)將平衡國家權(quán)力與公民權(quán)利所要求的基本內(nèi)容表述出來，以客觀準(zhǔn)確地反映權(quán)利保障的實(shí)際需要。實(shí)踐證明，我國1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國國家賠償法》(以下稱《國家賠償法》)確立的刑事賠償制度，無論刑事賠償?shù)膶?shí)體問題，還是刑事賠償?shù)某绦蛟O(shè)置，都存在這樣那樣的缺陷和問題，使得刑事賠償制度的救濟(jì)功能得不到有效發(fā)揮。如果以一個(gè)本身就不完善的程序去救濟(jì)另一程序產(chǎn)生的錯(cuò)誤和缺失，能否實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，能否達(dá)到對(duì)其他程序的救濟(jì)，本身就值得懷疑。本文擬從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，對(duì)我國現(xiàn)行刑事賠償?shù)闹贫热毕葸M(jìn)行評(píng)述，并對(duì)刑事賠償制度的修改完善進(jìn)行闡述，以期對(duì)刑事賠償立法的修改有所裨益。

一、我國的刑事賠償制度存在嚴(yán)重缺陷

《國家賠償法》確定的刑事賠償制度，為合法權(quán)益遭受國家公權(quán)侵害的公民個(gè)體及時(shí)獲得救濟(jì)提供了制度上的保障。但《國家賠償法》實(shí)施的情況表明，刑事賠償法律制度的貫徹落實(shí)并不理想，不賠、難賠、賠不到位的現(xiàn)象一直存在著。這些現(xiàn)象的發(fā)生與體制機(jī)制、法文化意識(shí)、接受監(jiān)督的觀念等存在一定關(guān)聯(lián)，但刑事賠償法律制度本身設(shè)計(jì)的不合理不能不說是重要的因素，制度設(shè)計(jì)的不規(guī)范、不周延影響刑事賠償效能的發(fā)揮。從制度規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)所要達(dá)到的效能看，我國現(xiàn)行刑事賠償制度既有實(shí)體上的缺失，又有程序設(shè)置上的缺陷。

(一)刑事賠償?shù)姆秶鷽]有囊括所有違法侵權(quán)事由，有的規(guī)定內(nèi)涵不明確

我國現(xiàn)行刑事賠償立法將刑事賠償?shù)氖掠上薅殄e(cuò)誤拘留，錯(cuò)誤逮捕，刑訊逼供，暴力侵權(quán)，違法使用武器、警械，以及違法查封、扣押財(cái)產(chǎn)等，執(zhí)法中存在的其他侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的情形，沒有納入刑事賠償?shù)姆秶?。人身羈押賠償限定在對(duì)無罪者的錯(cuò)誤拘留和錯(cuò)誤逮捕，對(duì)其他侵犯被追訴者人身自由權(quán)的，如偵查機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，未經(jīng)拘留、逮捕的法定程序，沒有辦理決定拘留、逮捕的司法文書，就對(duì)被追訴人或者其他涉案人員非法羈押或者變相羈押的，或者將被追訴者關(guān)押在監(jiān)禁室或者指定的場所進(jìn)行監(jiān)視居住，剝奪人身自由的，是否應(yīng)當(dāng)給予賠償沒有明確。生命健康權(quán)賠償限定在刑訊逼供和暴力行為直接造成的傷害，對(duì)因刑訊逼供或者暴力毆打引發(fā)其他疾病，或者對(duì)因受羈押導(dǎo)致的傷殘、精神病或其他疾病，是否屬于侵犯生命健康權(quán)的賠償事由不好掌握。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償限定在違法查封、扣押、凍結(jié)、追繳以及錯(cuò)誤判決，對(duì)因錯(cuò)拘錯(cuò)捕導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)營無人照管而引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失，以及為獲得賠償而支付的其他費(fèi)用，是否屬于錯(cuò)誤行使職權(quán)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形，立法上沒有明確，等等。刑事賠償立法對(duì)上述問題規(guī)定的盲點(diǎn)，造成實(shí)踐中無法可循，形成受害人合法權(quán)益保護(hù)的盲區(qū)，不能滿足規(guī)范司法權(quán)力和保障個(gè)體權(quán)利的實(shí)際需要。