對行政公益訴訟進行有益探索
來源：法律編輯整理
時間： 2023-06-06 11:52:21
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對于黨的十八屆四中全會提出的探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度有兩種理解，一種是民事的，一種是行政的，但重點是行政的。修改后的行政訴訟法沒有規(guī)定檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。
但《決定》提出了這方面的改革要求，所以要探索和推進這項改革。
一是明確檢察機關(guān)在行政公益訴訟中的身份應(yīng)當是公共利益的代表。如果簡單地以法律監(jiān)督機關(guān)的身份出現(xiàn)在行政公益訴訟中，體現(xiàn)不了公益訴訟的特點。
二是界定行政公益訴訟的對象和范圍，不能包羅萬象。不是所有涉及公眾利益的違法行政行為都可以通過檢察機關(guān)公益訴訟的方式加以監(jiān)督，探索之初可限定在國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等案件范圍內(nèi)。
三是明確啟動的程序。一個渠道是社會團體或者自然人可以請求檢察機關(guān)提起，另一個渠道是檢察機關(guān)自己發(fā)現(xiàn)。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行政行為的，不宜直接提起公訴，應(yīng)當先督促糾正，然后發(fā)出檢察建議。在這些措施未果的情況下，再提起訴訟。
四是明確檢察機關(guān)提起公益訴訟的效力。檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟，相當于刑事公訴，法院必須受理，不能駁回起訴，或者說不予受理。在訴訟后果方面，檢察機關(guān)對一審判決不服時，提起抗訴可能更合適，因為檢察機關(guān)這個時候是代表公共利益，而且還有法律監(jiān)督的職能。
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從目前行政訴訟理論和行政執(zhí)法、司法的實踐看，很有必要在《行政訴訟法》中確立公益訴訟制度。首先，行訴法的立法宗旨決定了行政公益訴訟的必要性。我國行訴法的立法宗旨有兩個，一是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，二是確保行政機關(guān)依法行政。雖私權(quán)益之保護是行政法乃至一切部門法的終極宗旨，但若行政機關(guān)不依法行政，對私權(quán)益的侵害和威脅就無處不在。申言之，即使行政機關(guān)的違法行為和不行為尚未實際害及私權(quán)益，但其存在本身對行政法治的破壞，對公益的侵犯，私權(quán)益也將因此失去存在的根基?？梢姶_保依法行政這一宗旨有其獨立價值，并不依附于保護私權(quán)益這一宗旨而存在。行訴法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既應(yīng)有私益之訴，也應(yīng)有公益之訴，在這一點上現(xiàn)行《行政訴訟法》顯然有違其立法宗旨。其次，建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。我國目前只有《行政復(fù)議法》規(guī)定了對抽象行政行為的司法審查，且僅限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件;但2023-06-13282人看過 -
公益訴訟【論文關(guān)鍵詞】：行政訴訟公共利益公益訴訟【論文摘要】：由于我國公益訴訟制度存在的缺陷，致使國家利益或公共利益不能得到有效的維護。文章將分析公益訴訟的意義，對完善公益訴訟制度提出思考。一、公益訴訟的概念及公益訴訟的意義(一)公益訴訟的概念公益訴訟一詞始于20世紀60年代，美國在經(jīng)歷了劇烈的社會變革后，伴隨著公益運動的展開而廣泛使用該術(shù)語。由于當時美國的眾多社會制度均面臨挑戰(zhàn)，因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案，設(shè)立了眾多的公益法律機構(gòu)及類似的倡導(dǎo)制度，它們是為環(huán)境、消費者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多社會公共利益而展開活動，由此而進行的訴訟被稱為公益訴訟。(二)公益訴訟的意義1.公益訴訟昭示維護憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，這是民主和法制建設(shè)進一步健全的需要。近年來，公益訴訟已成為司法實踐和社會生活中的熱點話題，各類公益訴訟不時見諸媒體報道。無論從國外公益訴訟的發(fā)展歷程與趨勢，還是從我國的現(xiàn)實情況2023-05-22210人看過 -
公益訴訟近年來，公益訴訟成為備受關(guān)注的話題，行政公益訴訟更是當前行政訴訟法修改的一個焦點。起源于羅馬法的公益訴訟，是一個以訴訟目的為基準所界定的概念，旨在描述與保護私人利益相對的一種訴訟活動。我國學(xué)術(shù)界雖然廣泛使用公益訴訟，但法律上并沒有直接的表述與界定。我國行政公益訴訟的提出，大概基于行政訴訟法對原告資格的限制。由于立法將原告局限為直接利害關(guān)系人，大量案件因為沒有適格原告而得不到司法審查，而公益訴訟則能突破原告資格的束縛，在保護公益的目的下賦予沒有直接利害關(guān)系的人或機關(guān)提起訴訟。問題在于，既然公益訴訟是針對私益訴訟的，那么與這種尚未建立的行政公益訴訟相對應(yīng)，現(xiàn)有的行政訴訟是否就是行政私益訴訟?如果這個推斷能夠成立，那么行政訴訟法則名副其實是一部私益救濟法。但顯然與民事訴訟不同，行政訴訟與刑事訴訟本質(zhì)上都是公益訴訟，即便行政訴訟直接的救濟對象是個人，但卻是通過對公權(quán)力行為的審查監(jiān)督實現(xiàn)的，其本身就2023-06-06365人看過 -
公益訴訟法國的行政訴訟可分為完全管轄之訴、越權(quán)之訴、解釋之訴和處罰之訴，其中越權(quán)之訴是法國最重要也是最具特色的訴訟制度，性質(zhì)上屬于客觀訴訟.它是指當事人的利益由于行政機關(guān)的決定而受到侵害，請求行政法院審查該項決定的合法性并予以撤銷的救濟手段。該訴訟的基礎(chǔ)是為了糾正違法的行政行為，保障良好的社會秩序，公民提起越權(quán)之訴的條件是，必須與所起訴的行政決定有某種利益關(guān)系。這種利益包括物質(zhì)和精神兩種，只要申訴人認為自己的利益受到行政行為的侵害就可提起，并不要求與申訴個人利益有直接利害關(guān)系。如果利益是集體的，或是公共利益時，其中的某一人可以提起，代表該利益的團體、組織也可提起。在實踐中各種團體的作用尤為廣泛和活躍，當他們的集體利益受到行政決定的直接影響時，一般以自己的名義提起越權(quán)之訴。另外，在法國越權(quán)之訴可以免去律師代理，事先無需繳納訴訟費用。法國行政法上最具特色和最有影響的訴訟制度乃越權(quán)之訴，一般認為其主要屬2023-06-13287人看過
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法律綜合知識一、行政公益訴訟立案情形行政公益訴訟立案的情形包括：國家利益或者社會公共利益受到侵害；對保護國家利益或者社會公共利益負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)可能違法行使職權(quán)等。《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第六十七條人民檢察院經(jīng)過對行政公益訴訟案件線索進行評估，認為同時存在以下情形的，應(yīng)當立案：（一）國家利益或者社會公共利益受到侵害；（二）生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、未成年人保護等領(lǐng)域?qū)ΡＷo國家利益或者社會公共利益負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)可能違法行使職權(quán)或者不作為。第六十八條人民檢察院對于符合本規(guī)則第六十七條規(guī)定的下列情形，應(yīng)當立案：（一）對于行政機關(guān)作出的行政決定，行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)而怠于強制執(zhí)行，或者沒有強制執(zhí)行權(quán)而怠于申請人民法院強制執(zhí)行的；（二）在人民法院強制執(zhí)行過程中，行政機關(guān)違法處分執(zhí)行標的的；（三）根據(jù)地方裁執(zhí)分離規(guī)定，人民法院將行政強制執(zhí)行案件2023-12-01374人看過 -
[論文關(guān)鍵詞]：公益訴訟環(huán)境行政公益訴訟公眾環(huán)境權(quán)[論文摘要]：現(xiàn)實中屢屢發(fā)生行政機關(guān)的行政行為侵犯公共環(huán)境利益的情況，環(huán)境行政公益訴訟的建立在我國有著必要性和緊迫性。但目前立法規(guī)定卻與環(huán)境行政公益訴訟的要求格格不入，環(huán)境行政公益訴訟在原告資格、受案范圍、訴訟費用和獎勵機制、審查方式、訴訟時效及申訴不停止執(zhí)行原則等方面對我國行政訴訟法提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)在改革現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的環(huán)境行政公益訴訟制度。環(huán)境行政公益訴訟是指特定當事人認為行政機關(guān)的行政行為侵害或威脅到環(huán)境公益，依法向人民法院提起行政訴訟，要求行政機關(guān)履行法定職責或糾正、制止損害環(huán)境公益的行政活動的制度。誠然，建立環(huán)境行政公益訴訟制度在我國有著現(xiàn)實的必要性和緊迫性，但是目前我國相關(guān)的行政訴訟法律制度卻在有些方面與環(huán)境行政公益訴訟的要求格格不入，環(huán)境行政公益訴訟在以下方面對我國相關(guān)行政訴訟法律制度提出了新的挑戰(zhàn)：一、對行政訴訟原2023-05-22300人看過 -
公益訴訟要嚴格的執(zhí)行訴前的程序。如果發(fā)現(xiàn)了可能屬于民事、行政公益訴訟案件范圍內(nèi)的線索，應(yīng)該要將有關(guān)的材料移送到民事行政的檢察部門。當?shù)氐臋z察機關(guān)在提起民事公益的訴訟請求前，應(yīng)該要督促法律規(guī)定的相關(guān)機關(guān)提起民事公益訴訟。建議管轄區(qū)內(nèi)符合法律規(guī)定的一些相關(guān)組織提起民事公益得訴訟請求。有關(guān)組織若果提出需要當?shù)氐臋z察院支持起訴的，可以依照相關(guān)的法律規(guī)定支持提起民事公益訴訟。國家稅收行政公益訴訟的適用范圍有哪些國家稅收行政公益訴訟的適用范圍：（一）損害公共利益的行政作為行為行政作為行為侵犯了公共利益，但是行政相對人卻從中獲益。從目前的社會發(fā)展來看，這種行為主要有三種情況：第一，損害環(huán)境的行政作為行為。行政主體為了追求短期的經(jīng)濟效益或者所謂的政績，在批準建設(shè)用地、開發(fā)利用有限的土地資源時，違法出讓土地的使用權(quán)，對一些重度污染但是可以帶來稅收等經(jīng)濟利益的企業(yè)，違反相關(guān)法律，頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營的許可證，過度發(fā)放砍伐林木2023-07-01245人看過 -
公益訴訟人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政公益訴訟案件履職期限的特殊性及其計算是什么“不依法履行職責”是不作為違法，是對行政機關(guān)在法定期限內(nèi)不積極履行法定職責狀況的一種擬制。因為行政機關(guān)的履職行為要遵守立案、調(diào)查取證、聽取意見、集體討論等法定程序，所以擬制的不作為違法應(yīng)當充分考慮行政機關(guān)履行法定職責所需要的時間，只有期限屆滿仍然未全面充分履行法定職責的，才構(gòu)成“不依法履行職責”。在行政公益訴訟中，有兩個因素可能影響被告行政機關(guān)的履職期限：一是“雙階構(gòu)造”程序決定履職期限計算的時間起點；二是行政機關(guān)履職過程中調(diào)查取證的開放性與不確定性、調(diào)查對象的天然阻抗性以及“行刑銜接”的復(fù)雜性等因素，影響履職期2023-07-03270人看過
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內(nèi)容摘要：在《行政訴訟法》制定之時，立法機關(guān)對檢察監(jiān)督的范圍加以較大限制還有一定的理由和根據(jù)，但在現(xiàn)時的條件下，仍然將檢察監(jiān)督局限于抗訴一途就完全沒有道理，已經(jīng)不適用今天我國行政法治的現(xiàn)實需要了。因此，修改《行政訴訟法》，增加關(guān)于檢察監(jiān)督的具體條文，進一步明確檢察監(jiān)督的對象、方式和手段是非常必要的。關(guān)鍵詞：行政訴訟檢察監(jiān)督行政公益訴訟《行政訴訟法》總則第10條規(guī)定，“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督”。這一規(guī)定確立的檢察監(jiān)督的范圍是非常寬泛的，其涉及的監(jiān)督對象可以包括人民法院、人民法院的審判人員、行政訴訟所有參加人、參與人，甚至可以包括與被訴行政行為有關(guān)的其他任何行政機關(guān)、組織和個人；其監(jiān)督方式可以包括檢察機關(guān)為實現(xiàn)監(jiān)督目的能夠和應(yīng)該采取的任何方式，如主動提起公訴，支持原告起訴，出席法庭審理和在法庭審理中提出糾正違法的意見，依上訴審程序提出抗訴，依審判監(jiān)督程序提出抗訴，以及查處審判人員2023-05-22450人看過 -
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行政公益訴訟行政公益訴訟不算公訴,行政公益訴訟是指檢察院、公民及社會組織認為行政主體行使職權(quán)的行為違法;侵害了公共利益或有侵害之嫌時，雖與自己無直接利害關(guān)系,但為維護公益,而向特定機關(guān)提出起訴請求，并抽特定機關(guān)依法向人民法院提起的行政訴訟。一、水田征地補償標準補償?shù)驮趺慈ゾS權(quán)對征地不合理的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認為行使國家行政權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員所實施的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)利，依法向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，依法對被訴具體行政行為進行審查并做出裁判，從而解決行政爭議的制度。行政復(fù)議是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人認為行政機關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機關(guān)申請復(fù)議，由復(fù)議機關(guān)依法對被申請行政行為合法性和合理性進行審查并作出決定的活動和制度。二、行政訴訟中原告主體資格如何2023-03-22342人看過
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公益訴訟是對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。 人民檢察院在履行職責中，發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益的行為，可以直接向人民法院提起訴訟。按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對象客體的... 更多>
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