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江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作指導(dǎo)意見的通知

各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(此件主動(dòng)公開)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的指導(dǎo)意見省國(guó)土資源廳

近年來，在省委、省政府的高度重視下，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展征地工作，妥善安排被征地群眾的生產(chǎn)生活，保障了各類建設(shè)用地。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些地方在實(shí)施征地過程中存在不履行征地程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)、補(bǔ)償安置不到位等情況，侵害了被征地群眾的合法權(quán)益，由此引發(fā)不少征地信訪甚至群體事件，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步規(guī)范我省征地管理工作，嚴(yán)格依法履行征地程序，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、穩(wěn)妥有序推進(jìn)征地前期工作

(一)制訂征地工作方案。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)擬成片征收或單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)經(jīng)審查受理的土地，由市、縣國(guó)土資源部門擬訂征地工作方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

(二)發(fā)布征地告知書。征地工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣政府發(fā)布征地告知書，由本級(jí)國(guó)土資源部門送達(dá)到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在被征土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組的公共場(chǎng)所張貼，以拍照等方式保存，同時(shí)在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門網(wǎng)站上公布。其內(nèi)容主要包括擬征地的用途、范圍、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、征地工作機(jī)構(gòu)、辦公地點(diǎn)、工作時(shí)限等。

(三)土地勘測(cè)定界。擬成片征收的土地，根據(jù)市、縣規(guī)劃部門出具的征地紅線圖，由市、縣國(guó)土資源部門委托具備土地勘測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)(規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件，可由項(xiàng)目業(yè)主委托)，制作土地勘測(cè)定界成果。

(四)調(diào)查確認(rèn)土地。由市、縣國(guó)土資源部門會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，組織村委會(huì)、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及地上附著物、青苗產(chǎn)權(quán)人，對(duì)被征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物、青苗進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

(五)擬訂征收土地方案。由市、縣國(guó)土資源部門擬訂征收土地方案，其內(nèi)容包括擬征收土地的用途、所有權(quán)人、位置、地類、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等。

(六)擬訂征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。征地補(bǔ)償安置方案，由市、縣國(guó)土資源部門會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府?dāng)M訂。其內(nèi)容主要包括征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積;地上附著物和青苗的種類、權(quán)屬、數(shù)量、征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、金額、支付對(duì)象和支付方式;需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)、具體安置措施等。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，由市、縣人社部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府?dāng)M訂。其內(nèi)容主要包括擬征收土地的用途、位置、權(quán)屬、地類;涉及家庭戶數(shù)及安置農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、享受繳費(fèi)補(bǔ)貼人數(shù)、繳費(fèi)補(bǔ)貼資金總額以及資金籌措渠道和其他保障措施等。

(七)發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案預(yù)公告。征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案報(bào)經(jīng)市、縣政府同意后，分別由國(guó)土資源部門和人社部門在被征土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組的公共場(chǎng)所張貼，以拍照等方式保存，同時(shí)在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門網(wǎng)站上公布。自預(yù)公告之日起20日之內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民或者其他權(quán)利人有不同意見的，可向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或市、縣國(guó)土資源部門和人社部門反映。各單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)受理。

(八)組織征地聽證。市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)按規(guī)定告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有聽證權(quán)利。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民申請(qǐng)聽證的，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)組織聽證。對(duì)放棄聽證的，應(yīng)留存放棄聽證證明材料。對(duì)公告和聽證收集的意見，市、縣國(guó)土資源部門和人社部門應(yīng)認(rèn)真研究，修改完善征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)。

(九)協(xié)商簽訂征收土地協(xié)議。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)協(xié)助市、縣國(guó)土資源部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、地上附著物和青苗權(quán)利人，協(xié)商簽訂征收土地協(xié)議及地上附著物、青苗補(bǔ)償協(xié)議。

二、依法依規(guī)實(shí)施土地征收

(十)征收土地方案報(bào)批。由市、縣國(guó)土資源部門組織征收土地方案等報(bào)批材料，經(jīng)市、縣政府審定后，由市、縣政府按規(guī)定逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批。

(十一)發(fā)布公告。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，在收到征地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和用途，征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法及其他屬于征地信息主動(dòng)公開的內(nèi)容予以公告，同步公告征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。

(十二)及時(shí)支付征地補(bǔ)償費(fèi)。在征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，應(yīng)全額支付征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用。

(十三)落實(shí)被征地農(nóng)民安置措施。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源和人社等部門要在當(dāng)?shù)厥小⒖h政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案規(guī)定的留地、養(yǎng)老保險(xiǎn)等安置措施。

(十四)妥善處理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，市、縣政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)不成的，可按《江西省征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦法》申請(qǐng)裁決。

三、強(qiáng)化征地工作的管理和監(jiān)督

(十五)完善征地工作協(xié)調(diào)機(jī)制。征地工作事關(guān)被征地群眾切身利益，各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)。相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好用地報(bào)批和土地征收實(shí)施工作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要按照市、縣政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好有關(guān)征地組織、政策宣傳、群眾疏導(dǎo)、糾紛化解等工作，確保征地工作依法有序開展。

(十六)切實(shí)做好征地信息公開。市、縣國(guó)土資源部門要在本部門網(wǎng)站上設(shè)置“征地信息”專欄網(wǎng)頁(yè)，并依據(jù)《政府信息公開條例》及時(shí)全面公開有關(guān)征地信息。屬主動(dòng)公開的征地信息，在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件后10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開;屬依申請(qǐng)公開的內(nèi)容，要充分利用現(xiàn)有政務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等場(chǎng)所，或者設(shè)立專門的接待窗口，辦理征地信息依申請(qǐng)公開答復(fù)工作。自2015年4月1日起，經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地，其相關(guān)信息應(yīng)在專欄網(wǎng)頁(yè)上公開。

(十七)切實(shí)保障被征地群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。市、縣政府征收土地時(shí)，要依法吸收被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾參與土地調(diào)查確認(rèn)、聽證和簽訂征地協(xié)議等過程，充分聽取被征地群眾的意見，確保被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)，防止出現(xiàn)拖欠、侵占、截留、挪用等問題，特別是不得從中安排征地工作經(jīng)費(fèi)。

(十八)加強(qiáng)征地批后監(jiān)管。用地未批準(zhǔn)之前，應(yīng)保持地塊現(xiàn)狀，不得影響耕種，不得動(dòng)工建設(shè)。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源部門要按規(guī)定及時(shí)將批后實(shí)施情況報(bào)省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部備案。省、市國(guó)土資源部門要建立征地實(shí)施督查制度，不定期開展征地批后實(shí)施情況督查，確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施征地。對(duì)征地程序不到位、補(bǔ)償安置和社保不落實(shí)的，要及時(shí)督促整改，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的利益。

雖征地前期工作的安排，土地的征收構(gòu)成以及征收后的工作都做了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)該指導(dǎo)意見的規(guī)定，國(guó)家相關(guān)部門職員需要各似其職，以安置好被征地者為己任，努力維護(hù)并加強(qiáng)政府在人民心中的形象。