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依據(jù)同務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條、第十六條的規(guī)定，房屋拆遷糾紛當(dāng)事人(拆遷人、被拆遷人、房屋承租人)就拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)達(dá)不成協(xié)議的，可以向房屋拆遷管理部門(房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，為同級人民政府，以下統(tǒng)稱裁決機(jī)關(guān))提出裁決申請，由裁決機(jī)關(guān)依法對上述事項(xiàng)做出裁決。關(guān)于房屋拆遷糾紛裁決(以下簡稱拆遷糾紛裁決)是否屬于行政復(fù)議范圍，當(dāng)前存在兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，《行政復(fù)議法》第六條第(十一)項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請行政復(fù)議，拆遷糾紛裁決屬于該項(xiàng)規(guī)定的情形，屬于行政復(fù)議范圍；《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟，依據(jù)該條規(guī)定，叮以提起行政坼訟的案仆，都可以申請行政復(fù)議，此外，從《行政復(fù)議法》的立法宗旨等方面看，拆遷糾紛裁決應(yīng)當(dāng)屬于行政復(fù)議范圍；另一種意見認(rèn)為，《行政復(fù)議法》第八條第二款規(guī)定不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁戌者向人民法院提起訴訟，拆遷糾紛裁決是拆遷裁決機(jī)關(guān)(房屋拆遷管理部門)對平等主體的當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)作山的處理，屬十該款十其他處理的一種情形，不屬于行政復(fù)議范圍；國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書收到之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴，沒有規(guī)定可以申請行政復(fù)議，可見拆遷糾紛裁決不屬于行政復(fù)議范圍。從立法、司法實(shí)踐上看，各地也作法十一。如上海等地出臺的地方性法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定對拆遷糾紛裁決不服的可以申請行政復(fù)議，但也有個別地方法院以拆遷糾紛裁決不屬于行政復(fù)議范圍，上級房屋拆遷管理部門對下一級房屋拆遷管理部門作出的拆遷糾紛裁決行使行政復(fù)議權(quán)屬于超越職權(quán)為由撤銷有關(guān)的行政復(fù)議決定。由于拆遷糾紛裁決是否屬于行政復(fù)議范圍涉及房屋拆遷管理部門有否對拆遷糾紛裁決案件履行行政復(fù)議職責(zé)、被拆遷人不服拆遷糾紛裁決的救濟(jì)途徑及法院對此類行政復(fù)改決定如何認(rèn)定和裁判問題，具有普遍意義，引起各方面的關(guān)注，予以研究探討很有必要。

筆者認(rèn)為，房屋拆遷糾紛裁決屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍。

一、拆遷糾紛裁決屬于行政復(fù)議范圍的法律依據(jù)。

??(一)國務(wù)院法制辦《對最高人民法院行政市判庭來函的復(fù)函》(國法辦函[1995]90號)明確指出《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十四條中所規(guī)定的房屋拆遷主管部門或者同級人民政府對房屋拆遷中有關(guān)問題作出的裁決屬十行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。最高人民法院《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的批復(fù)》第一條規(guī)定公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。這些均明確房屋拆遷糾紛裁決屬于具體行政行為。

??(二)《行政復(fù)議法》第六條第(十一)項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，都可以提起行政復(fù)議，該項(xiàng)并沒有規(guī)定除外的情形(如沒有除本法第八條第二款規(guī)定的其他處理外的表述)。拆遷糾紛裁決涉及群眾最重要的財(cái)產(chǎn)：(房產(chǎn))，極有可能侵犯群眾的合法權(quán)益，顯然屬于第六條第(十一)項(xiàng)規(guī)定的情形。如第八條第二款規(guī)定的其他處理包括拆遷糾紛裁決，則第六條、第八條之間存在邏輯上的矛盾。

??(三)《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟，換言之，既是可以提起行政訴訟的案件，必然可以申請行政復(fù)議。最高人民法院《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的批復(fù)》第—條規(guī)定對拆遷裁決不服的作為行政案件受理，因此，拆遷糾紛裁決屬于行政復(fù)議范圍。

??(四)從《行政復(fù)議法》的立法宗旨和精神，以及《行政復(fù)議法》與原《行政復(fù)議條例》的比較看，方便群眾通過行政復(fù)議途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益是《行政復(fù)議法》的一項(xiàng)重要原則。如在行政復(fù)議范圍的設(shè)定上，該法與原《行政復(fù)議條例》相比范圍更廣，如原《條例》對具體行政行為的復(fù)議范圍為可能侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，該法則擴(kuò)大為侵犯合法權(quán)益的具體行政行為，同時該法還將抽象行政行為納入復(fù)議審查范圍，因此，將其他處理理解為包括拆遷糾紛裁決，從而將拆遷糾紛裁決這種極有可能侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為排除在行政復(fù)議受案范圍之外，顯然與《行政復(fù)議法》的立法宗旨和價值取向是不一致的。從法律解釋角度而言，對法律條款的理解應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法宗旨、目的及前后條文綜合進(jìn)行分析，才能接近法律條款的應(yīng)有之義，因此，在《行政復(fù)議法》第八條第二款其他處理未明確規(guī)定包含拆遷糾紛裁決，而第六條第(十一)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包含拆遷糾紛裁決的情況下，認(rèn)為拆遷糾紛裁決屬于行政復(fù)議范圍是適當(dāng)?shù)?，這樣也與《行政訴訟法》第三十七條的規(guī)定相一致。

二。拆遷糾紛裁決不屬于行政復(fù)議范圍的依據(jù)不成立。

持拆遷糾紛裁決不屬于行政復(fù)議范圍意見—方提出的法律依據(jù)主要是《行政復(fù)議法》第八條第二款的規(guī)定，即認(rèn)為該款中的其他處理包含了拆遷糾紛裁決。但筆者認(rèn)為，該款中的其他處理并沒有包含拆遷糾紛裁決。

??(一)根據(jù)該款規(guī)定，民事糾紛經(jīng)過行政機(jī)關(guān)其他處理后，可以依法申請仲裁或者向人民法院提出訴訟，即也可以申請仲裁也可以提起訴訟，根據(jù)們中裁法》第二條的規(guī)定，仲裁處理的是民事糾紛，可見，此處的訴訟指的顯然是民事訴訟(最高人民法院1993年9月3日—下發(fā)的《關(guān)于如何處理經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)處的民間糾紛的通知》第二條規(guī)定，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以對民間糾紛作出的處理不服向人民法院起訴的，人民法院作為民事案件受理，以原糾紛的雙方作為當(dāng)事人，此應(yīng)為其他處理的一種情形)，而對拆遷糾紛裁決不服提起的是行政訴訟，因此，此處的其他處理不應(yīng)包括拆遷糾紛裁決。