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解讀

突發(fā)事件應優(yōu)先救護未成年人

解讀新修改的未成年人保護法

2006年12月29日閉幕的十屆全國人大常委會第二十五次會議，表決通過了修改后的未成年人保護法。

這是該法自1992年1月1日施行以來，我國立法機關(guān)對這一法律的首次修改。

在實踐中暴露諸多問題的我國未成年人保護制度，通過此次修改法律得以重鑄。新法中引人注目的新增規(guī)定是：學校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應當優(yōu)先救護未成年人。

明確未成年人享有的權(quán)利

現(xiàn)行的未成年人保護法對未成年人享有哪些權(quán)利沒有專門的規(guī)定。作為專門保護未成年人合法權(quán)益的法律，這明顯是一個缺憾。修改后的法律彌補了這一缺憾，在總則中規(guī)定：未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

考慮到受教育權(quán)對未成年人的特殊重要性，新法把這一權(quán)利單列出來。規(guī)定：未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會、學校和家庭尊重和保護未成年人的受教育權(quán)。

新法還規(guī)定：未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利。

新法特別強調(diào)未成年人保護工作要適應未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點，規(guī)定：保護未成年人的工作，應當遵循下列原則：尊重未成年人的人格尊嚴;適應未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點;教育與保護相結(jié)合。

新法盡可能將上述原則在各章中具體化，如在家庭保護一章中，增加了父母或者其他監(jiān)護人應當關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣;應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。

保護經(jīng)費納入政府預算

為了促進未成年人保護工作的落實，新法進一步明確政府及其有關(guān)部門執(zhí)法主體的地位和責任。

新法在總則中規(guī)定：國務(wù)院和地方各級政府領(lǐng)導有關(guān)部門做好未成年人保護工作;將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算。

新法在社會保護一章和法律責任一章中，對縣級以上政府及其公安、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門的責任作了進一步的明確規(guī)定。

預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)

目前一些青少年上網(wǎng)成癮，長時間沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，身心健康受到很大損害，已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題，廣大家長和教育工作者對此反映強烈。

為此，新法增加規(guī)定：國家采取措施，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。中小學校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。

父母外出務(wù)工應委托其他成年人代為監(jiān)護

針對一些父母或者其他監(jiān)護人對子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當?shù)葐栴}，新法增加了以下內(nèi)容：父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人。父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。

保證學生睡眠和娛樂時間

為了保障未成年人身心健康發(fā)展，新法規(guī)定：學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間。同時規(guī)定，學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。并對學校安全事故的預防、報告和處理等問題作出了新規(guī)定。

為了預防和減少未成年人違法犯罪，新法對矯治未成年人嚴重不良行為的專門學校的設(shè)置、管理等問題也作出了規(guī)定。

禁止脅迫誘騙未成年人乞討

為了維護未成年人的安全和健康，新法規(guī)定：禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動。并對流浪乞討、失去監(jiān)護等生活無著的未成年人的救助問題作了規(guī)定。

針對未成年人活動場所不足、有些場所利用又不夠充分等問題，新法對鼓勵社會力量興辦未成年人活動場所、公益性文化設(shè)施向未成年人免費或者優(yōu)惠開放等作了補充，并增加規(guī)定：各級人民政府及其教育行政部門應當采取措施，鼓勵和支持中小學校在節(jié)假日期間將文化體育設(shè)施對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。

加強對未成年人的司法保護

新法在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對司法保護一章作了多方面的補充規(guī)定：

——規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門，應當依法履行職責，在司法活動中保護未成年人的合法權(quán)益。

——規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應當有監(jiān)護人在場。

——規(guī)定未成年人的合法權(quán)益受到侵害，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法及時審理，并適應未成年人生理、心理特點和健康成長的需要，保障未成年人的合法權(quán)益。

進一步強化法律責任

為強化法律責任，增強法律的可操作性，新法從兩個方面作出規(guī)定：

一是概括性規(guī)定：違反本法規(guī)定，侵害未成年人的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定;造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣可以使未成年人保護法與其他相關(guān)法律、法規(guī)相銜接，減少不必要的重復。

二是對其他法律、法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，作出具體規(guī)定。如國家機關(guān)及其工作人員在未成年人保護工作中失職、瀆職的法律責任;未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵害未成年人合法權(quán)益的法律責任;學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的法律責任;營業(yè)性歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧等場所允許未成年人進入的法律責任;生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標準的用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游樂設(shè)施以及向未成年人出售煙酒的法律責任等。(