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出于保障政府依法行政,對于一些重大的行政行為,特別是征收、拆遷等敏感問題,借助律師的專業(yè)知識和訴訟經(jīng)驗,論證行政行為的合法性、合理性、可行性、法律后果及防范措施等,對減少行政糾紛起到了重要作用。做好政府的法律顧問和科學(xué)決策的參謀助手,正成為廣東律師履行社會責(zé)任的一大途徑。廣東省律師協(xié)會會長歐永良對《法制日報》記者說。

如今,廣東律師在法治建設(shè)和保障政府依法行政中不再扮演事后救火者的角色,而是更多從政府決策的事前、事中介入,參與處理突發(fā)事件和疑難案件,并且越來越多地涉及立法調(diào)研、行政決策、執(zhí)法監(jiān)督等方面。

諫言獻(xiàn)策提供專業(yè)意見

廣州市蘿崗區(qū)人民政府自2003年開展聘請法律顧問工作至今,已逾十年。受聘律師事務(wù)所組成一個核心律師團(tuán),協(xié)助區(qū)政府處理日常行政工作中遇到的法律事務(wù)。

律師為政府提供法律服務(wù),經(jīng)歷了從后置服務(wù)到前置服務(wù)的轉(zhuǎn)變。以前主要是代理訴訟案件,從2005年開始,廣東各地政府在決策、簽訂合同或作出某些具體行政行為前,都要聽取律師意見,目前已形成一種工作制度。

廣東華安聯(lián)合律師事務(wù)所律師耿爽不久前就接受了廣州市法制辦的一項任務(wù),受托為該辦起草《廣州市政府合同審查規(guī)則》。耿爽對記者表示:我們的專業(yè)特長有了更多的用武之地,服務(wù)政府、服務(wù)社會、在執(zhí)業(yè)活動中把社會利益放在第一位,這是我們履行社會責(zé)任的最好表現(xiàn)。

近年來,廣州律師就參與草擬、審核了《廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記辦法》、《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》等一大批政府規(guī)范性文件。廣州市發(fā)改委每年制訂的廣州重大項目建設(shè)手冊,律協(xié)都組織律師參與進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性分析、合同審定、糾紛調(diào)處等。

這一做法目前延伸到更廣泛的領(lǐng)域。如廣州律師接受市政府委派,積極協(xié)助解決困擾廣州發(fā)展多年的爛尾地塊問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,共有30多家律師事務(wù)所、200多名律師參與了該項工作,參與處理了40多塊爛尾地,為一萬余名被拆遷戶提供法律咨詢和訴訟代理工作,不僅維護(hù)了被拆遷戶的合法權(quán)益,也為政府順利解決歷史遺留問題作出了貢獻(xiàn)。

公職律師當(dāng)好法律參謀

廣東在全省市、縣一級政府組建專職公職律師隊伍,全省21個市、80%以上縣區(qū)設(shè)立了公職律師事務(wù)所,400多家政府部門設(shè)立了公職律師崗位。截至目前,全省各市、縣(市、區(qū))共有公職律師近千人。

廣東公職律師積極為政府重大決策和專業(yè)性決策當(dāng)好法律參謀,為政府立法當(dāng)好法律助手,為行政執(zhí)法把好法律關(guān),積極參與防范化解涉及政府的矛盾糾紛、代理行政訴訟和行政復(fù)議、開展法制宣傳教育,取得明顯成效。廣東省律協(xié)秘書長葉港對記者說。

廣州市公職所與市政府法制辦、市委維穩(wěn)辦達(dá)成協(xié)議,由公職所承辦市政府訴訟案件、信訪復(fù)查復(fù)核案件、社會穩(wěn)定風(fēng)險研判、社會矛盾糾紛處理等事項,承辦案件中由市政府交辦的超過了95%,代理的行政復(fù)議和行政案件為政府挽回經(jīng)濟(jì)損失超過10億元。從2009年至2013年,廣州市公職所共為黨委、政府提供法律決策4122件。

同時,廣州市公職所的144名公職律師還積極參與征地拆遷、貨幣分房、土地流轉(zhuǎn)、外嫁女、計劃生育等熱點難點信訪問題的處理,為民生發(fā)展提供法律服務(wù)。近5年來,該所共辦理維穩(wěn)信訪案件3577件。

佛山、東莞、江門等地公職律師廣泛參與政府大型項目建設(shè)、土地征收拆遷、企業(yè)資產(chǎn)重組等行政管理熱點、難點領(lǐng)域服務(wù),全力把好法律關(guān)。

應(yīng)援盡援助外來工維權(quán)

為弱勢群體提供法律援助,亦是廣東律師服務(wù)政府、履行社會責(zé)任的一大亮點。

作為全國外來流動人口最多的省份,廣東一直將外來務(wù)工人員視為法律援助的重點對象。2009年6月,廣東開始推行法律援助十項便民服務(wù)措施:擴(kuò)大法律援助覆蓋面、建立健全法律援助便民服務(wù)窗口、拓寬法律援助申請渠道、做好法律援助接待咨詢工作、簡化法律援助受理審查程序、方便群眾異地申請獲得法律援助、建立受援人聯(lián)系告知制度、選擇有利于受援人的服務(wù)方式、提高法律援助服務(wù)質(zhì)量、主動接受受援人和社會監(jiān)督。

值得關(guān)注的是,對外來務(wù)工人員法律援助案件,廣東對法律援助事項范圍沒有作出任何限制,外來務(wù)工人員較常發(fā)生的工傷、勞動糾紛、交通事故、人身損害賠償、婚姻家庭糾紛等案件均列入法律援助事項范圍。在法律援助對象范圍方面,對外來務(wù)工人員請求支付勞動報酬和工傷賠償?shù)姆稍暾?一律免予審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。對外來務(wù)工人員其他事項的法律援助申請,各地也是積極放寬條件,降低門檻。

此外,對外來務(wù)工人員法律援助案件,廣東各地實行優(yōu)先快速審查,廣州、深圳、中山等地實現(xiàn)一個工作日內(nèi)完成受理、審查、指派等工作,疑難復(fù)雜案件不超過3個工作日,低于《廣東省法律援助條例》規(guī)定的5個工作日的審查期限;對群體性、突發(fā)性事件,如情況緊急或者即將超過仲裁或訴訟時效的,各地均采用先行受理、事后補辦手續(xù)的方式處理,進(jìn)一步簡化審批程序,縮短審核期限,使更多的外來務(wù)工人員獲得法律援助。

在外來務(wù)工人員法律援助案件中,不少是異地協(xié)作案件。為此,廣東目前已與10多個省、區(qū)共同簽訂《省際外來務(wù)工人員法律援助合作協(xié)議》,還在全省范圍內(nèi)建立了市際異地協(xié)作機(jī)制。

在李某非工傷死亡待遇賠償糾紛案中,由于賠償義務(wù)人在中山市,河源市法律援助處遂啟動異地協(xié)作,將該案轉(zhuǎn)由中山市法律援助處辦理,最終在中山市法律援助處的調(diào)解下,糾紛雙方達(dá)成了補償協(xié)議,由賠償義務(wù)人一次支付各項補償款54500元,一宗非工傷死亡待遇賠償糾紛案20天內(nèi)得到解決。

實踐中,廣東各地司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)依托基層司法所設(shè)立了1600多個法律援助工作站,在外來務(wù)工人員較集中的社區(qū)、員工村、企業(yè)、工廠等成立法律援助工作站或聯(lián)絡(luò)點,部分地方還在勞動仲裁立案大廳和勞動就業(yè)大廈設(shè)立了勞動仲裁法律援助工作站和法律援助咨詢窗口,建立了法律援助律師與外來務(wù)工人員結(jié)對聯(lián)系機(jī)制。

據(jù)介紹,從2006年到2013年,廣東共組織辦理法律援助案件30余萬宗。2012年,廣東法律援助實現(xiàn)低收入困難人群全覆蓋評為廣東政法綜治系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新工作十大亮點之一。