被稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日正式實(shí)施。13日下午,揚(yáng)州市環(huán)委會邀請新《環(huán)境保護(hù)法》修訂主要參與人之一——國家環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別某,為市環(huán)委會單位、全市環(huán)保系統(tǒng)干部及相關(guān)企業(yè)和市民代表作專題輔導(dǎo)報(bào)告會。兩個(gè)多小時(shí)的講座中,別某從中國環(huán)境形勢、環(huán)境問題原因、新環(huán)保法出臺過程和修改內(nèi)容等方面,系統(tǒng)解讀了新《環(huán)境保護(hù)法》。史上最嚴(yán)環(huán)保法嚴(yán)在哪兒?本報(bào)記者聽后梳理如下。
企業(yè)違法排放逾期不改
行政罰款按天累計(jì)計(jì)罰
新《環(huán)境保護(hù)法》不但明確了企業(yè)環(huán)保責(zé)任,而且進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境違法的法律責(zé)任。關(guān)于環(huán)境違法的行政處罰,新《環(huán)境保護(hù)法》加大了懲罰力度。別某舉例說,對未批先建行為,過去是責(zé)令企業(yè)補(bǔ)辦手續(xù),逾期不補(bǔ)辦的再罰款5萬元—20萬元,現(xiàn)在環(huán)保部門可以直接責(zé)令企業(yè)停建;環(huán)保部門按專項(xiàng)法律罰款后,會責(zé)令違法企業(yè)改正,并確定一個(gè)改正期限,如果逾期不改,繼續(xù)違法排放的,將按罰款基數(shù)按天累計(jì)計(jì)罰;對超標(biāo)排污行為,如果企業(yè)沒有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施,環(huán)保部門則會要求企業(yè)停產(chǎn)整頓,待其環(huán)保設(shè)施建成后再恢復(fù)生產(chǎn)。
數(shù)種情形只要符合一種
企業(yè)即被認(rèn)定環(huán)境犯罪
關(guān)于環(huán)境污染犯罪,新《環(huán)境保護(hù)法》要求依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)2013年最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境犯罪司法解釋,企業(yè)行為只要符合其中一種,即被認(rèn)定為環(huán)境犯罪。
別某舉例說,在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)排放危險(xiǎn)物質(zhì);排放危險(xiǎn)廢物3噸以上;排放含重金屬等超標(biāo)3倍;私設(shè)暗管排放危險(xiǎn)物質(zhì);2年內(nèi)曾因排放危險(xiǎn)物質(zhì),受過兩次以上行政處罰,第三次實(shí)施前列行為等5種情形。又如,企業(yè)違法排污造成30萬元以上損失,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源取水中斷12小時(shí)以上的,致使農(nóng)田5畝以上基本功能喪失,致森林死亡50立方米,致使30人以上中毒、3人以上輕傷、1人以上重傷等8種情形,只要達(dá)到結(jié)果的,就是犯罪。
如果造成環(huán)境污染事故
部門負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職
別某說,我國環(huán)境法治十分脆弱,企業(yè)自覺守法率低,環(huán)境違法普遍。行政環(huán)保執(zhí)法不力,制約因素眾多。一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),但環(huán)境資源壓力繼續(xù)加大。另一方面又要大力保護(hù)環(huán)境,但經(jīng)濟(jì)增長速度容易受到影響。新《環(huán)境保護(hù)法》明確了企業(yè)、部門和政府不同人員的環(huán)保責(zé)任。包括排污單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員,企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員,實(shí)施現(xiàn)場檢查的環(huán)保部門工作人員,政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)環(huán)保的有關(guān)工作人員、主要負(fù)責(zé)人等。
別某說,新《環(huán)境保護(hù)法》有82次用了應(yīng)當(dāng)這個(gè)詞,如造成了環(huán)境污染事故,政府主管部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職等。提到監(jiān)督21次,如公民可舉報(bào),社會組織、媒體應(yīng)當(dāng)監(jiān)督等,大幅度增加了公眾監(jiān)督的力度。
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