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征地拆遷典型案例的分析

20年10月16日，市房產管理局向職業(yè)技術學院作出房拆遷字號《房屋拆遷許可證》，楊的部分房屋在拆遷范圍內，在拆遷許可期內未能拆遷。20年，市人民政府啟動建設項目。20年7月25日，市發(fā)展改革委員會批準立項。20年7月14日，市規(guī)劃局頒發(fā)了規(guī)用號《建設用地規(guī)劃許可證》。楊的房屋位于交匯處，占地面積418㎡，建筑面積582．12㎡，房屋地面高于地面10余米，部分房屋在建設項目用地紅線范圍內。20年7月15日，市人民政府經論證公布了《項目建設國有土地上房屋征收補償方案》征求公眾意見。20年9月15日，經社會穩(wěn)定風險評估為C級。20年9月30日，市人民政府發(fā)布了修改后的補償方案，并作出了1號《市人民政府國有土地上房屋征收決定》（以下簡稱《征收決定》），征收楊的整棟房屋，并給予合理補償。

楊不服，以“申請人的房屋在職業(yè)技術學院新校區(qū)項目建設拆遷許可范圍內，被申請人作出征收決定征收申請人的房屋，該行為與原已生效的房屋拆遷許可證沖突”和“原項目拆遷方和被申請人均未能向申請人提供合理的安置補償方案”為由向省人民政府申請行政復議。復議機關認為，原拆遷人職業(yè)技術學院取得的《房屋拆遷許可證》已過期，被申請人依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定征收申請人的房屋并不違反法律規(guī)定。申請人的部分房屋在項目用地紅線范圍內，且房屋地平面高于地平面10余米，房屋不整體拆除將存在嚴重安全隱患，屬于確需拆除的情形，《征收決定》內容適當，且作出前也履行了相關法律程序，故復議機關作出復議決定維持了《征收決定》。楊其后以市人民政府為被告提起行政訴訟，請求撤銷《征收決定》。

二、裁判結果

該市區(qū)人民法院一審認為，關于楊提出市人民政府作出的號《市人民政府國有土地上房屋征收決定》與市房產管理局作出的號《房屋拆遷許可證》主體和內容均相沖突的訴訟理由，因號《房屋拆遷許可證》已失效，屬于新啟動項目，兩份文件并不存在沖突。關于楊提出征收其紅線范圍外的房屋違法之主張，因其部分房屋在項目用地紅線范圍內，征收系出于公共利益需要，且房屋地面高于地面10余米，不整體拆除將產生嚴重安全隱患，整體征收拆除符合實際。楊認為神農大道建設項目沒有取得建設用地批準書。20年7月14日，市規(guī)劃局為建設項目頒發(fā)了號《建設用地規(guī)劃許可證》。楊認為市規(guī)劃局在復議程序中出具的說明不能作為超范圍征收的依據(jù)。市規(guī)劃局在復議程序中出具的說明系另一法律關系，非本案審理范圍。市人民政府作出的號《市人民政府國有土地上房屋征收決定》事實清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)正確，判決維持。

市中級人民法院二審認為，本案爭議焦點為市人民政府作出的號《市人民政府國有土地上房屋征收決定》是否合法。20年，市人民政府啟動建設項目，市規(guī)劃局于20年7月14日頒發(fā)了號《建設用地規(guī)劃許可證》。楊的部分房屋在建設項目用地紅線范圍內，雖然征收楊整棟房屋超出了神龍大道的專項規(guī)劃，但征收其房屋系公共利益需要，且房屋地面高于地面10余米，如果只拆除規(guī)劃紅線范圍內部分房屋，未拆除的規(guī)劃紅線范圍外的部分房屋將人為變成危房，失去了房屋應有的價值和作用，整體征收楊的房屋，并給予合理補償符合實際情況，也是人民政府對人民群眾生命財產安全擔當責任的表現(xiàn)。判決駁回上訴，維持原判。

三、典型意義

本案典型意義在于：在房屋征收過程中，如果因規(guī)劃不合理，致使整幢建筑的一部分未納入規(guī)劃紅線范圍內，則政府出于實用性、居住安全性等因素考慮，將未納入規(guī)劃的部分一并征收，該行為體現(xiàn)了以人為本，有利于征收工作順利推進。人民法院認可相關征收決定的合法性，不贊成過于片面、機械地理解法律。