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【內(nèi)容提要】在城市化的推進(jìn)過程中，全國各地進(jìn)行了大規(guī)模的征地、拆遷，引發(fā)了許多的法律糾紛案件。這些問題的出現(xiàn)，主要是權(quán)力與資本的失法和立法與司法的倫理判斷發(fā)生了失誤。應(yīng)盡快在立法、行政和司法實(shí)踐中解決好征地、拆遷過程中公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)問題。

最近，關(guān)于征地和拆遷的案件不斷在全國各地發(fā)生，很可能成為法律糾紛案件發(fā)案的首位因素。在華東、西部、南部和東北都有典型案例。

在華東，引起人們關(guān)注的是上海的周正毅案。2003年5月28日，上海靜安區(qū)法院開庭審理一起拆遷案，東八地鐵的2159戶居怕代表以沈德生為首，狀告靜安區(qū)政府伙同周正毅侵犯他們的權(quán)益，因?yàn)闁|八地鐵是靜安區(qū)政府簽約賣給周正毅作商品房開發(fā)，按照上海市征地、拆遷的規(guī)定，應(yīng)該收土地征用費(fèi)，但是周正毅并沒有交納3億多元的土地征用和拆遷費(fèi)，因此原來的住戶就要求回遷。但周正毅卻將這2000多戶人家弄到上海的遠(yuǎn)郊區(qū)，由此侵犯了居民的合法權(quán)利，這些居民聯(lián)名給中央領(lǐng)導(dǎo)同志寫信反映這一事件，6月1日，周正毅被引渡到北京隔離審查。

在西部，四川的自貢市搞開發(fā)區(qū)征用了1213戶農(nóng)民的土地，征用后因?yàn)檠a(bǔ)償不足，導(dǎo)致這些農(nóng)民在這幾年連續(xù)上告，從省建設(shè)廳告到建設(shè)部，但是被征用土地的農(nóng)民們?cè)陂_發(fā)商、政府部門和法院之間相互推諉中四處求助，沒有結(jié)果。

在南京，因?yàn)檎鞯?、拆遷，拆遷戶要求補(bǔ)償，但由于雙方不能達(dá)成協(xié)議，政府拆遷辦就強(qiáng)行拆遷，有一拆遷戶在自己身上澆上汽油，結(jié)果該拆遷戶被燒死，拆遷辦的人也被燒成重傷。

在東北的黑龍江省，由于拆遷問題，在強(qiáng)行拆遷過程中造成拆遷戶死亡，死者的家屬不斷上告、上訪，最后拆遷戶勝訴。

實(shí)際上，由于征地、拆遷引起的法律案件和糾紛在全國各地都有發(fā)生。這里有兩個(gè)直接的背景：一是招商引資熱和開發(fā)區(qū)熱?，F(xiàn)在不光是省、市辦開發(fā)區(qū)，縣、鄉(xiāng)也辦開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有2000多個(gè)縣，275個(gè)地級(jí)市就辦了開發(fā)區(qū)有6000多個(gè)。由于辦開發(fā)區(qū)，就要征地，就要拆遷。目前，開發(fā)區(qū)熱度不減，由此而導(dǎo)致的征地、拆遷規(guī)模也越來越大。二是城市化的推進(jìn)。中國未來的發(fā)展要走城市化的道路，但是，現(xiàn)在的城市化出現(xiàn)了一些誤區(qū)，各個(gè)城市都要搞現(xiàn)代化、城市建設(shè)要搞高標(biāo)準(zhǔn)、要搞形象工程，于是就大量拆遷。不光是舊房改造要拆遷，新房也要拆遷。各個(gè)城市搞廣場(chǎng)、綠地，都需要大規(guī)模地拆遷?，F(xiàn)在的中國就像一個(gè)大工地，征地、拆遷案頻繁發(fā)生，這就為法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究提出了大量的研究課題。

征地、拆遷案的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)多層次、多視角的研究，綜合起來有10個(gè)問題：

1.公民的基本權(quán)利。房子和土地說到底關(guān)系到公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如何來保護(hù)公民的住房和用地?2.房產(chǎn)和地產(chǎn)的關(guān)系是什么?現(xiàn)在城市居民購房以后可持有房產(chǎn)證，但從來沒有拿到土地證，房產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)在財(cái)產(chǎn)權(quán)利中的區(qū)別如何界定?土地的使用權(quán)是不是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，能否得到保護(hù)?3.征地、拆遷的法律法規(guī)適用問題和法律規(guī)范問題。在征地、拆遷中到底依據(jù)哪部法律?我們現(xiàn)在關(guān)于房屋和土地的問題，憲法里有規(guī)定，土地管理法里有規(guī)定，國務(wù)院的征地拆遷條例以及各地的《征地條例》中也有規(guī)定，具體案例中究竟依據(jù)什么法律、法規(guī)?如果這些法律、法規(guī)相互之間有矛盾，應(yīng)該怎么辦?4.國務(wù)院《征地條例》違憲問題以及各地的《征地條例》違憲問題。5.征地、拆遷的法律程序問題?，F(xiàn)在的征地拆遷過程中有很多糾紛，這些糾紛都與《征地條例》中規(guī)定的拆遷法律程序有很大關(guān)系。6.法院對(duì)征地、拆遷案不予受理的法律問題。7.政府、開發(fā)商和銀行的關(guān)系是怎樣的?8.房屋和土地的作價(jià)問題和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。9.征地、拆遷的法律救濟(jì)問題。10.在法律救濟(jì)缺失的情況下自力救濟(jì)的問題。

實(shí)際上，征地、拆遷案所提出的問題是十分復(fù)雜的，既有法律問題，也有經(jīng)濟(jì)問題，既有理論問題，也有實(shí)際問題，值得從事法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)、研究以及從事這方面實(shí)際工作的人來認(rèn)真思考、共同研究和解決這些問題。

首先，征地、拆遷涉及權(quán)力與資本的失法問題。地方政府擁有大量的行政審批權(quán)，他們同開發(fā)商連在一起，就出現(xiàn)了老百姓無法對(duì)抗、甚至法律也難以約束的權(quán)力資本。雖然有關(guān)法律規(guī)定拆遷人和被拆遷人處在平等的地位，征地、拆遷應(yīng)由雙方協(xié)商同意補(bǔ)償方案之后才能進(jìn)行。但在實(shí)踐中，政府先以土地所有權(quán)人的名義拿地?fù)Q了錢，再以社會(huì)管理者的名義強(qiáng)制拆遷，說到底，根子就在行政審批權(quán)。所以當(dāng)行政審批的權(quán)力泛化以后，我們很多人就處在一種非法生存狀態(tài)。為什么呢?因?yàn)檎涯愕臋?quán)力拿去了，然后要他批準(zhǔn)，他不批準(zhǔn)，就不能實(shí)施。至于非法生存狀態(tài)，就目前來看，是非常廣泛存在的事情。比如說土地，河北的孫大午集團(tuán)案例就很有代表性。孫大午是個(gè)退伍軍人，他承包了一片荒山荒坡，建成養(yǎng)殖企業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，但是墾荒沒有經(jīng)過政府審批，于是變成非法。在借貸無門的情況下他選擇了非法集資(所謂非法集資，實(shí)際上是附近的農(nóng)民愿意將錢交給他擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn))，最后以非法集資、非法使用土地兩大罪名被抓起來。由此來看，孫大午的生存狀態(tài)就處于非法狀態(tài)。講到非法生存狀態(tài)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，很多農(nóng)民進(jìn)到城里來，有的人就處在非法生存狀態(tài)，沒有戶口，沒有暫住證，沒有固定的工作崗位。對(duì)這些人，長(zhǎng)期以來政府采取收容、遣送的辦法。城市中還有許多類似的非法生存狀態(tài)，比如說在南京大約有4萬輛摩的，最近政府一聲令下，全部予以取締，但又不給予任何補(bǔ)償，事實(shí)上，這些從事摩的營(yíng)運(yùn)的人也處于非法生存狀態(tài)。在城市里，即使擺一個(gè)修鞋、擦鞋攤，也得通過政府有關(guān)部門和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，否則也是非法的。在城市經(jīng)濟(jì)生活中，很難找出不需要政府認(rèn)證、批準(zhǔn)的事情，凡事只有政府認(rèn)證、批準(zhǔn)了才能做。由此可見，行政審批權(quán)已經(jīng)滲透到全社會(huì)的幾乎每一個(gè)角落?？上攵?，新近頒布的《行政許可法》何其重要，又何其艱難!

從征地、拆遷案的分析來看，提出了一個(gè)值得我們深思的問題：在人民當(dāng)家作主的國家里，還有人處于非法生存狀態(tài)，在這個(gè)意義上說，憲法明確規(guī)定的公民權(quán)利還沒有完全得到落實(shí)。同時(shí)，老百姓的權(quán)利意識(shí)也非常淡薄。在中國的歷史上，暴民和憤民是兩個(gè)極端，不是擺過來就是擺過去。那么現(xiàn)在的狀況呢?很多事情本來是公民權(quán)利保護(hù)問題，然而在實(shí)踐中卻發(fā)生錯(cuò)位。比如說防非典是一個(gè)公共政策問題，是政府應(yīng)盡的責(zé)任，政府在2003年4月20日以后開始采取積極措施，確實(shí)在短時(shí)間內(nèi)盡到了責(zé)任，說明我們的政府在危機(jī)的管理上，如果行動(dòng)起來，還是可以做到的。