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近些年來，隨著各項有關(guān)的惠民政策逐步落地，越來越多的農(nóng)民朋友為了加快致富步伐投入到四荒地的“開荒”行動中去。但當這部分“四荒地”被劃入征收范圍時，很多人會有這樣的疑問：我開墾經(jīng)營的“四荒地”被征收時，補償歸我還是歸村委會？

所謂的四荒地，即是不宜采取家庭承包方式承包的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”這類未經(jīng)開墾的農(nóng)村土地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十六條的規(guī)定，四荒地可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營。

“開荒”前一定要先行與村委會簽訂承包合同，并經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，確認自己對所承包的四荒地的使用權(quán)。

要回答這個問題，首先要提出另一個問題：你開荒四荒地之前，有沒有和村委會簽訂土地承包合同？

這個問題的答案，直接影響土地補償費的歸屬。

第一種情況：四荒地的開荒經(jīng)營者已與村委會(村集體經(jīng)濟組織)簽訂承包合同，并依法取得四荒地的使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)證書。

國務院通知明確要求，“四荒地”承包完成初步治理后，依法分別由縣級以上人民政府發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，確認承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)或者“四荒”使用權(quán)。

在這種情況下，四荒地的使用權(quán)歸承包者所有，其承包行為合法應受保護。在其所承包的四荒地被征收時有權(quán)依法獲得土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費等各項補償安置費用。其中土地補償費先行補償給土地所有權(quán)人即村集體經(jīng)濟組織(村委會)，由村委會依法進行分配使用，分配方案應向村集體經(jīng)濟組織成員公開。

同時，在該種情況下，即使土地未被征收，承包者也有權(quán)將土地依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他合法方式進行流轉(zhuǎn)。

此外，承包四荒地的農(nóng)戶應當注意，在四荒地承包合同中，關(guān)于承包費的約定條款是很關(guān)鍵的。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，以招標、拍賣方式承包的，承包費應當通過公開競標的辦法確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費可由雙方議定，但必須公開，接受集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。承包費屬于本集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)，承包費資金的使用應當由集體經(jīng)濟組織決定。承包費的賬目應當公開，并只能用于“四荒”等土地的水利設施建設、植樹造林、種草和小型農(nóng)田建設，任何單位和個人不得平調(diào)、挪用，不準用于非生產(chǎn)性開支，更不準平分到戶。

未與村委會(村集體經(jīng)濟組織)簽訂承包合同，未依法取得使用權(quán)和任何承包經(jīng)營證書，僅為自行開墾的。

根據(jù)《土地管理法》第40條的規(guī)定：開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

也就是說，農(nóng)民開荒之后可以長期使用土地。但是，這項權(quán)利也不是想當然的，是要經(jīng)過縣級以上人民政府依法批準的。

雖然在現(xiàn)實生活中經(jīng)常會存在誰開荒了，誰就直接去耕種經(jīng)營了，并在農(nóng)村形成了一種慣例，但是，這實際上并不能被法律認可。

在這種情況下，盡管“四荒地”確實是由開荒農(nóng)戶經(jīng)營維護的，但由于沒有有效的權(quán)屬證件，依法不予認可。

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及對實際判例的分析總結(jié)，這類四荒地被征收時，在性質(zhì)上仍舊屬于村集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地，所有權(quán)仍舊歸集體經(jīng)濟組織，土地補償費及安置補助費與開荒農(nóng)戶在法律上并無直接關(guān)系，歸集體經(jīng)濟組織所有，而農(nóng)戶能夠獲得的一般只有地上附著物及青苗補償費。

對農(nóng)戶來說，其開墾四荒地時投入各種成本進行經(jīng)營，但征收時卻只能得到極少部分的補償，心里一定會覺得不平衡。但從法律角度來說，由于缺少了承包確權(quán)這一步，開荒農(nóng)戶的權(quán)益很難得到法律的認可，征收補償也就無從談起。