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一、監(jiān)察法存在必要性是什么？

監(jiān)察法存在必要性具體如下：

1、加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

制定《監(jiān)察法》的根本目的是通過(guò)國(guó)家法律把黨對(duì)反腐工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來(lái)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，為奪取反腐斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保證。

黨管干部不僅是管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會(huì)作為專門(mén)的反腐工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。

2、實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄；檢察院主要偵辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。制定《監(jiān)察法》，就是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，補(bǔ)上過(guò)去監(jiān)督存在的短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子。在第三條中規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照《監(jiān)察法》對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。在第三章“監(jiān)察范圍和管轄”中，根據(jù)中國(guó)特色體制和文化特征規(guī)定六大類監(jiān)察對(duì)象，將行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察，把對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)，深化標(biāo)本兼治，體現(xiàn)制度的針對(duì)性、可操作性。

3、依法設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，切實(shí)履行監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。同時(shí)，《監(jiān)察法》規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法履行職責(zé)權(quán)限；規(guī)定上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

《監(jiān)察法》根據(jù)國(guó)家監(jiān)察體制改革方案，聚焦反腐職能定位，在法律中規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和職責(zé)，使監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)于法有據(jù)。

《監(jiān)察法》第三條規(guī)定各級(jí)監(jiān)委主要職能：調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐工作，維護(hù)和法律的尊嚴(yán)。第十一條規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴，向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。

4、嚴(yán)格依照法定程序行使法律賦予的權(quán)限

監(jiān)察法將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)目前實(shí)際使用的調(diào)查措施以國(guó)家立法形式固定下來(lái)。

（1）將《行政監(jiān)察法》規(guī)定的查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等措施，完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等。

（2）將實(shí)踐中運(yùn)用的談話、詢問(wèn)等措施確定為法定權(quán)限。

（3）規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪過(guò)程中，對(duì)已掌握被調(diào)查人部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并且被調(diào)查人具有涉及案情重大、復(fù)雜，或者可能逃跑、自殺等情形的，經(jīng)依法審批可以將其留置在特定場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查。四是規(guī)定對(duì)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。在《監(jiān)察法》中賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和調(diào)查措施，目的是保證監(jiān)察工作順利進(jìn)行，保障各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)?？傮w來(lái)看，目前規(guī)定的這些權(quán)限基本與監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配，措施更加明確具體，有利于監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

二、監(jiān)察對(duì)象的范圍

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政協(xié)各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

在《監(jiān)察法》之中規(guī)定了可以被監(jiān)察的公職人員的范圍等的內(nèi)容，這樣可以使得公職人員在公眾監(jiān)督之下工作，有利于減少貪污、受賄、以及失職等瀆職情形的發(fā)生率。擁有監(jiān)察權(quán)力的監(jiān)察人員，也需要掌握專業(yè)的知識(shí)。