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(一)承包地糾紛經(jīng)過

某市某鄉(xiāng)某村A戶，1982年土地承包到戶時承包原該村十二生產(chǎn)隊耕地10.5畝，1982年到1985年由A戶耕種，到1985年底A戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口全家遷出到某廠礦，當時A沒有向村上報告承包地如何處理，致使1986年土地荒蕪一年，這一年也沒有上交有關(guān)費用，1987年由原來的社長安排本社5農(nóng)戶耕種，每戶交承包費20元，共計100元。1987年8月，A回村找到當時的社長要求承包自己原先的耕地，雙方現(xiàn)場簽訂了合同，合同承包期為三年，即1987年10月到1990年10月，承包費為400元，承包費必須于1987年10月31日前交清，合同才能成立，在約定的時間內(nèi)即10月31日前A來交承包費前，當時的社長又以招投標的方式與B戶簽訂了合同(三年600元承包費)，待A戶來交承包費時社長不收(在約定的時間內(nèi))，理由是B戶愿意多交到600元，A戶要承包須在600元的基礎(chǔ)上加承包費，A戶不愿，致使同一地塊產(chǎn)生了兩份合同，并發(fā)生爭吵，社長也未收回與A戶簽訂的合同，而土地由B戶一直耕種，期間1990年與社長又簽了三年的合同到1993年，之后又與社上口頭約定續(xù)包。1999年農(nóng)村土地二輪承包續(xù)簽換證時，業(yè)務(wù)工作人員沒有嚴格按政策規(guī)定辦，照抄1982年土地到戶的底冊，將A戶仍然登記為承包戶主，簽訂了《農(nóng)村集體專業(yè)項目承包合同書》，但A戶沒有親自簽字，合同期為三年，而土地由B等4戶耕種到2002年，在此期間A來到該村要合同書未拿到，村委會的理由是合同書應(yīng)由種地人保管，A戶的理由是合同書為我己有，并且在該廠礦生活困難，兩子女未就業(yè)，要種地謀生，致使2002年5月份A戶與B戶為爭土地種發(fā)生吵打致傷。糾紛發(fā)生后，A戶的意見是：這屬于侵權(quán)行為，要求賠償這16年的損失，共計16萬元，并恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)，本村其它有類似農(nóng)轉(zhuǎn)非戶土地為何不收回;B戶的意見要求是：A戶要向B戶賠禮道歉，同時付給醫(yī)藥費8000多元，土地如何處理按政策規(guī)定辦。

(二)分析與認定

1、1982年A戶承包的原該村十二生產(chǎn)隊耕地10.5畝，雖承包手續(xù)不完善，但符合當時各級政策規(guī)定，應(yīng)認定為合法有效的承包關(guān)系。

2、1985年A戶全家農(nóng)轉(zhuǎn)非到某廠礦，其承包地荒蕪，生產(chǎn)合作社將承包地收歸集體另行轉(zhuǎn)包，是符合當時政策規(guī)定的。

3、1987年合作社將收回的土地招標轉(zhuǎn)包給B等4戶耕種，轉(zhuǎn)包關(guān)系符合政策，但轉(zhuǎn)包程序不盡規(guī)范，認定：A戶與合作社雖簽了合同，承包費又低于B戶，合同未實際履行，為無效合同;B戶實際履行了合同，為有效合同。

4、1999年初，按中央規(guī)定進行土地續(xù)簽換證時，村委會簽發(fā)的《農(nóng)村集體專業(yè)項目承包合同書》(合同號：MO310027，是按集體機動地進行承包的)，發(fā)包方和承包方并沒有進行協(xié)商，承包方簽字欄也屬發(fā)包方代簽，該合同屬無效合同。

5、A戶原承包地收歸集體后，應(yīng)按照2003年3月1日開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進行公開奪標轉(zhuǎn)包?？紤]到A戶雖辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但現(xiàn)在子女仍未就業(yè)，生活困難，在同等條件下優(yōu)先轉(zhuǎn)包給A戶。A戶與B戶發(fā)生的吵打致傷，因B戶承包關(guān)系符合政策，吵打致傷責任主要應(yīng)由A戶承擔，故由A戶付給B戶醫(yī)藥費8000余元。

6、其它農(nóng)轉(zhuǎn)非土地，全家遷出，且不在當?shù)鼐幼〉?，承包地?yīng)按政策規(guī)定收回另行轉(zhuǎn)包。

二、因特殊歷史原因引起的糾紛

(一)事實經(jīng)過

某鎮(zhèn)某村甲戶戶主反映：他家第一輪承包地被乙戶耕種(乙戶原生產(chǎn)隊長)，乙戶堅決否認該事實，于是甲就邀約貴州某縣某村民數(shù)十人對乙戶進行行兇鬧事，要求讓出甲的承包地，幸好被我市某鎮(zhèn)乙戶原所在村領(lǐng)導(dǎo)知曉，得到及時阻止，同時該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)一道對甲進行了批評教育，此后甲就到我市各級部門上訪反映，引起了各級的重視，經(jīng)組織調(diào)查，工作人員對乙戶的一輪承包地進行了進一步的實地丈量，和一輪承包地登記的基本吻合，并找到了當時的有關(guān)人員證實，乙戶沒有經(jīng)營甲戶的耕地，此事實不存在，甲戶在我市土地下放前到貴州某村招親，到貴州時當?shù)赝恋匾严路懦邪綉簦麤]有承包到土地，而在我市甲所在村第一輪承包土地時聯(lián)系不到他本人，甲也就沒有承包到土地。近兩年來由于他在貴州難以生活，又回到我市原該村居住生活，由于沒有土地耕種和其它就業(yè)門路，生活來源確實困難，致使甲戶多次向有關(guān)部門上訪反映。

(二)分析與認定

1、甲到貴州時，貴州土地已下放到戶他沒有承包到土地，屬客觀事實，但我市在第一輪承包土地時是按當時現(xiàn)有人口進行承包的，是符合政策規(guī)定的。

2、應(yīng)尊重歷史，照顧現(xiàn)實，幫助解決問題，采取行之有效的辦法，解決生活來源問題，否則將長期上訪，既影響了有關(guān)部門的工作，同時也給社會帶來不安定的隱患。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，擔負著生活來源和就業(yè)保障功能，結(jié)合該鎮(zhèn)實際，難以從機動地或農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地解決承包耕地問題(因該村無機動地和農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地)，經(jīng)認真分析，將情況上報反映到市民政局，民政局同意給予定期生活補助，解決生活來源問題;同時由該村安排給甲方荒坡5畝進行開發(fā)承包，5年內(nèi)不收任何費用，5年滿后按政策規(guī)定收取適當?shù)某邪M，以解決就業(yè)問題。

三、因社長徇私舞弊引起的糾紛

(一)糾紛事實經(jīng)過

某鎮(zhèn)某村第六村民小組發(fā)生土地糾紛，因該村在1995年調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃甲地為蠶?；兀捎诨貎?nèi)耕種責任地的部份農(nóng)戶勞力欠缺，栽桑困難，經(jīng)村公所請示鎮(zhèn)政府同意安排當時的社長張三負責落實，用集體機動地進行調(diào)換調(diào)整，調(diào)換調(diào)整后的蠶?；刈兂闪思w機動地。栽桑后，合作社以每年30元的標準進行承包經(jīng)營，承包一定五年，即1995年至1999年。承包土地的農(nóng)戶均超期到2000年，其中張三、李四、王五等3戶承包經(jīng)營了甲地(栽桑基地)6畝(實際面積7.86畝)。到2000年末，村民小組實行選舉后，新任組長趙六根據(jù)群眾意見召開群眾會，決定把集體機動地甲地收回重新承包，對2000年超期的承包費，按每畝30元的標準補交(張三、李四、王五已補交)。同時，會議還決定從2001年開始奪標承包經(jīng)營，張三等3戶參與奪標，但未中標。于是暴露了張三(二輪承包時任社長)擅自把集體的機動地(甲地)與自己一輪承包時的責任地(乙地、丙地)對調(diào)，將甲地集體機動地承包給自己和兒子李四和王五，并把經(jīng)營的集體機動地申報為責任地，報村公所填在《集體土地承包經(jīng)營權(quán)》證書上，騙取合法證書。群眾得知內(nèi)情后強烈不滿，紛紛要求收回集體的機動地。據(jù)查，張三還將1995年作情給孫七耕種的集體機動地丁地1畝也申報填為孫七的責任地。

(二)分析認定

1、張三利用職權(quán)，徇私舞弊，用非法手段騙取合法證件，因此張三、李四、王五、孫七等4戶的《集體土地承包經(jīng)營權(quán)證(合同)》為無效合同，收回報市政府批準，另行核發(fā)。

2、甲地作為某村六社的集體機動地，2002年前的承包費，按過去定的承包辦法執(zhí)行。2003年后，將收回張三等4戶的非法承包責任地甲地、丁地為集體機動地，交由村民或村民代表三分之二以上討論通過，進行公平、合理承包;張三及其兒子等3戶恢復(fù)一輪承包時的耕地乙地、丙地為二輪承包時的合法責任地。

3、社長張三利用職權(quán)，徇私舞弊行為，引起群眾強烈不滿，本應(yīng)給予必要的行政處分，但鑒于他已沒有任任何職務(wù)，已是一名普通村民，因此免予追究。