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加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立完善“雙向選擇、合理流動(dòng)”的就業(yè)機(jī)制，必將有力地促進(jìn)人力資源的開發(fā)利用、合理配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于目前形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚屬起步階段，用人單位用工行為不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，務(wù)必引起各有關(guān)方面的高度重視并依法規(guī)范，以推進(jìn)

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立完善“雙向選擇、合理流動(dòng)”的就業(yè)機(jī)制，必將有力地促進(jìn)人力資源的開發(fā)利用、合理配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于目前形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚屬起步階段，用人單位用工行為不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，務(wù)必引起各有關(guān)方面的高度重視并依法規(guī)范，以推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。為此，筆者就目前勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的用人單位紛紛招用“臨時(shí)工”的現(xiàn)象人一番透視與思考。

透視之一：“臨時(shí)工”已成為一個(gè)被不少用人單位曲解了的用工概念。從法律角度分析，現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》并沒有把用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，以“臨時(shí)工”與“固定工”來(lái)加以劃分和規(guī)范，而是規(guī)定雙方都應(yīng)簽訂有固定期限、無(wú)固定期限和完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)范雙方的勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。所謂的“臨時(shí)工”概念間指企業(yè)招用期限不超過一年的臨時(shí)性、季節(jié)性用工而言。按照現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)，同樣應(yīng)簽訂相應(yīng)期限的勞動(dòng)合同，明確法律賦予的權(quán)利義務(wù)，其合法權(quán)益同樣應(yīng)受法律保障。但是，不少用人單位認(rèn)為：招用“臨時(shí)工”可不簽勞動(dòng)合同，其工資總額可不計(jì)入全部職工工資部額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位可以隨時(shí)“炒魷魚”更換新工人，使企業(yè)永遠(yuǎn)沒有負(fù)擔(dān)，其工資保險(xiǎn)福利待遇可壓低到社會(huì)最低水平。歸根到底，可以把勞動(dòng)力成本降到最低限度，使用率企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于“不敗之地”。而作為勞動(dòng)者，只要被扣上“臨時(shí)工”帽子，其法律賦予的合法權(quán)益就被“名正言順”的剝奪了。

透視之二：大量招用“臨時(shí)工”已成為不少用人單位之間的一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。有的私營(yíng)用人單位對(duì)招用“臨時(shí)工”的目的直言不諱，即招用不讓企業(yè)背上“包袱”的臨時(shí)工，是與國(guó)有、集體企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中制勝的法寶。只要把中層一級(jí)的骨干力量穩(wěn)?。ńo予享受比較優(yōu)厚的待遇或辦理社會(huì)保險(xiǎn)）就行了，而對(duì)普通員工一律招用“臨時(shí)工”，把勞動(dòng)力成本降到最低限度，這樣在與國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)（商）品價(jià)格大戰(zhàn)中就占有了明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，不少國(guó)有、集體用人單位認(rèn)為，現(xiàn)在不同所有制性質(zhì)的企業(yè)不在一條起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)在是不太公平了，國(guó)有、集體企業(yè)各類繳費(fèi)占了全部工資總額的45%以上，出路之一就是“卸包袱”，一方面安排年齡偏大的固定工下崗，把工資保險(xiǎn)福利待遇降低到最低限度；一方面向私營(yíng)企業(yè)看齊，把并非是臨時(shí)性、季節(jié)性的工種崗位上大量招用長(zhǎng)期“臨時(shí)工”，以求得跟私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)起跑線盡可能地靠近。當(dāng)然，在爭(zhēng)相招有“臨時(shí)工”大軍之時(shí)，他們也道出了給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。尤其是在一些明顯需要長(zhǎng)期使用的工種崗位，甚至是電工、司爐工等特殊工種也招用了“臨時(shí)工”，使職工隊(duì)伍整體素質(zhì)下降和不穩(wěn)定，有的為了穩(wěn)住職工隊(duì)伍，非法強(qiáng)行收取保證金，一旦“臨時(shí)工”不期忍受這種低工資和無(wú)保險(xiǎn)福利待遇而跳槽后，要想拿回自己的保證金則非常艱難。

透視之三：長(zhǎng)期做“臨時(shí)工”的勞動(dòng)者對(duì)同工不能同酬，尤其是不讓參加社會(huì)保險(xiǎn)，深感失望。據(jù)了解，這類所謂的“臨時(shí)工”工作年限短的已做了1至3年，長(zhǎng)的已有5年以上，有的始終在一個(gè)單位做，有的單位已換了不少，但他們的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限至今等于零。因此，這支“臨時(shí)工”大軍目前最擔(dān)心的是“病了怎么辦？老了怎么辦？”

透過“臨時(shí)工”現(xiàn)象，給我們留下深深的思考。

思考之一：用人單位在需要長(zhǎng)期使用的工種崗位上大量招收不簽合同的“臨時(shí)工”，導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范，尤其是雙方權(quán)利義務(wù)的不明確，這不僅會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的增多，而且必然給勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理增添了難度。法律賦予勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，既嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者的積極性，也影響了企業(yè)、社會(huì)的穩(wěn)定。

思考之二：由于用人單位自認(rèn)為支付的“臨時(shí)工”工資可不計(jì)入全部職工（政策規(guī)定應(yīng)包含臨時(shí)工）工資總額繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，這樣一方面必然給已經(jīng)建立起來(lái)的養(yǎng)老、大病、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度的鞏固和發(fā)展蒙上一層陰影；另一方面由于日趨擴(kuò)大的“臨時(shí)工”隊(duì)伍不能參加社會(huì)保險(xiǎn)，長(zhǎng)此以往，這支“臨時(shí)工”大軍必然因“病無(wú)所醫(yī)、老無(wú)所養(yǎng)”而帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

思考之三：目前不少國(guó)有、集體、私營(yíng)用人單位爭(zhēng)相招用“臨時(shí)工”，其重要原因之一是不同所有制性質(zhì)的用人單位同在一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下，卻不在同一起跑線競(jìng)爭(zhēng)所致。只有把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正納入法制軌道，才能從根本上改革變種狀況。目前特別重要的一條就是要從人、財(cái)、物等各方面進(jìn)一步加大勞動(dòng)行政監(jiān)察、執(zhí)法力度，把《勞動(dòng)法》切切實(shí)實(shí)地貫徹到每個(gè)用人單位，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者的勞動(dòng)法制意識(shí)，對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)的行為采取強(qiáng)有力的制裁措施，促使用人單位的內(nèi)部管理由人治轉(zhuǎn)向法治，使用人單位的外部競(jìng)爭(zhēng)由不公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向公平競(jìng)爭(zhēng)。

思考之四：為促使用人單位能在基本一致的起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡早出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，特別是對(duì)所有用人單位與勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)問題應(yīng)作出強(qiáng)制性規(guī)定，即所用人單位與勞動(dòng)者只要雙方建立滿6個(gè)月（最長(zhǎng)試用期）以上的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位都能必須依法為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，雙方都必須按時(shí)足額繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。并從法律上進(jìn)一步明確勞動(dòng)、工商、財(cái)稅等有關(guān)政府職能。執(zhí)法部門，都有權(quán)對(duì)不依法為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)的單位采取強(qiáng)有力的制裁措施。這樣做既有利于促進(jìn)各種所有制性質(zhì)的用人單位在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中的公平性和確立勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性，同時(shí)也有利于把社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)一步納入法制化軌道，以充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。