一、理順征管機(jī)構(gòu)
大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)多元,形式多樣,關(guān)系復(fù)雜,我們在稅收管理上多年來一直采取的是按單一行業(yè)管理或按地段區(qū)域管理,征收管理上存在著條塊分割,信息不通,環(huán)節(jié)斷鏈,職責(zé)不清等弊端,管理混亂現(xiàn)象比較突出。我們可以從理順征管機(jī)構(gòu)入手,重點解決稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征管資源配置問題。按照稅收管理的流程和環(huán)節(jié),統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu),將房地產(chǎn)行業(yè)稅收比較集中的城區(qū)分局過去分散管理的征管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到一個機(jī)構(gòu)管理,設(shè)立了專門的建筑安裝業(yè)稅收管理科(股)實行集中心設(shè)立了專門的征管窗口,與在行政服務(wù)中心大廳聯(lián)合辦公的國土、房管等部門實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié),按照“先稅后證”的要求,只有在地稅稅收征收窗口辦理完稅款征收并點擊辦理完畢后,國土、房管等部門的工作窗口辦理相關(guān)權(quán)屬證書的工作才能進(jìn)行,否則,在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)上不能進(jìn)行到土地、房管等部門的工作窗口,有效地實現(xiàn)了聯(lián)合控管。同時與相關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度,由政府分管財稅工作的副秘書長牽頭,定期召開行政服務(wù)中心、國土、房管、財政、司法、地稅等部門參加的聯(lián)席會議,通報情況,反饋信息,研究對策,實現(xiàn)了房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管的社會化協(xié)作。
二、研究制定實施方案
房地產(chǎn)稅收一體化管理是一個系統(tǒng)工程,各個環(huán)節(jié)相互銜接,相互聯(lián)系,流程管理、鏈條管理是整個管理工作的重中之重。今年七月以來,國家稅務(wù)總局提出房地產(chǎn)稅收一體化管理的要求后,給我們指明了工作方向,一體化管理的思路也更?清晰,我們結(jié)合在曾都區(qū)一分局進(jìn)行的試點工作,認(rèn)真分析試點經(jīng)驗和存在的問題,及時召開了全市房地產(chǎn)稅收一體化管理經(jīng)驗總結(jié)推廣現(xiàn)場會,制定了《××市地方稅務(wù)局房地產(chǎn)稅收一體化管理實施方案》和《房地產(chǎn)稅收一體化管理流程圖》,修訂完善了《房地產(chǎn)稅收管理辦法》和《建安業(yè)稅收管理辦法》,規(guī)范了房地產(chǎn)稅收管理的方法和內(nèi)容,為全市房地產(chǎn)稅收一體化管理奠定了堅實的管理基礎(chǔ)。
三、細(xì)化管理職責(zé)
落實一體化管理的既定目標(biāo)我們以信息共享、數(shù)據(jù)比對為依托,以優(yōu)化服務(wù)、方便征納為宗旨,綜合利用信息,加強(qiáng)跟蹤管理,簡化辦稅程序,優(yōu)化納稅服務(wù),促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管諸環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,房地產(chǎn)稅收一體化管理的管理模式初步建立。
(一)綜合利用信息。雖然房地產(chǎn)業(yè)各稅種的納稅人、計稅依據(jù)等稅制要素不盡相同,但是,房地產(chǎn)稅收諸稅種征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息是一致的,因而可以利用契稅納稅申報以及從房地產(chǎn)管理部門和國土資源部門獲取的信息,將房地產(chǎn)稅收諸稅種的稅源控管聯(lián)成一體。按照房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)流程,在房管、規(guī)劃、國土等部門的配合與支持下,健全了部門聯(lián)動的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),多方采集房地產(chǎn)企業(yè)的涉稅信息,對房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移雙方的名稱、識別號碼,房地產(chǎn)的位置、面積、轉(zhuǎn)移時間、轉(zhuǎn)移價格等相關(guān)信息,按照“五統(tǒng)一”的要求,在登錄入帳的基礎(chǔ)上全部輸入微機(jī)進(jìn)行管理,并及時傳遞、比對、整理、歸集,按日錄入,按周核對,按月訂冊,初步建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫,使之成為涉稅信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時,綜合利用房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息,與納稅人的納稅申報資料進(jìn)行比對,隨時掌握稅源變化情況,讓各種房地產(chǎn)信息歸入稅源管理檔案,逐步實現(xiàn)各管理部門之間、各稅種之間最大程度的信息互通共享。利用土地使用權(quán)交易信息,及時掌握承受土地使用權(quán)的單?或個人名稱、土地坐落位置、價格、用途、面積等信息,了解或控制城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅稅源,加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅的征收管理,對占用耕地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,及時征收耕地占用稅。利用契稅征管中獲取的房地產(chǎn)交易信息,掌握單位、個人在房地產(chǎn)二級市場轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的有關(guān)稅源信息,將轉(zhuǎn)讓方名稱、識別號碼,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的坐落地點、面積、價格與有關(guān)納稅申報資料進(jìn)行比對分析,發(fā)現(xiàn)漏繳稅款的,及時進(jìn)行追繳,切實加強(qiáng)在房地產(chǎn)二級交易市場轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的有關(guān)稅收的管理。利用契稅征管中獲取的有關(guān)信息,建立健全房地產(chǎn)行業(yè)稅源臺帳和征收臺帳,跟蹤掌握有關(guān)房地產(chǎn)稅收的稅源變化和征收情況,嚴(yán)格實行以票控稅,促使購房者主動向房地產(chǎn)開發(fā)商索取不動產(chǎn)銷售發(fā)票,大幅提高管理質(zhì)量和效率。
(二)規(guī)范管理職能。以契稅為把手,從房地產(chǎn)有關(guān)信息的獲取及處理,到房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅種納稅人的納稅申報、稅款征收、臺賬登錄及相關(guān)資料的傳遞反饋,對每個稅種的征管環(huán)節(jié)和辦理程序進(jìn)行了細(xì)化,并繪制了《房地產(chǎn)稅收一體化管理流程圖》,進(jìn)一步明確了征管崗位責(zé)任,形成了一條有序操作的傳遞鏈條。在一體化管理工作中,我們提出了“一個部門負(fù)責(zé),一個窗口服務(wù),一條龍征收管理”的工作思路,把稅收服務(wù)貫穿于稅收征管全過程。簡化了辦稅程序,簡并要求納稅人報送的各種報表資料,將“一窗式管理”理念和方法延伸到所有稅種,變多部門辦理為一窗式辦結(jié),極大地方便了納稅人。
三、運用新技術(shù)
圍繞一體化方案,創(chuàng)新和完善管理思路實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)稅收的一體化管理是稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的必然要求,是“以計算機(jī)管理為依托,信息共享,環(huán)節(jié)相扣,鏈?zhǔn)焦芾?,部門協(xié)作,聯(lián)合控管”管理模式的有益探索,必須要在實踐中不斷創(chuàng)新思路,豐富和完善管理辦法,為一體化管理提供可靠的制度和管理保障。
(一)信息化鋪路,是實現(xiàn)科學(xué)化管理的重要基礎(chǔ)。稅收管理的科學(xué)化就是積極運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)手段為稅收
(二)鏈條式運轉(zhuǎn),是落實精細(xì)化要求的必然要求。房地產(chǎn)稅收一體化管理是一個系統(tǒng)工程,必須各崗位密切配合,各環(huán)節(jié)緊密銜接,要把精細(xì)化的基本要求落實到各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個人員,落實到各稅種的具體管理中,落實到各部門密切配合上,使之形成一個緊密的鏈條,不斷提高對房地產(chǎn)行業(yè)諸環(huán)節(jié)的管理水平。
(三)部門間配合,是實現(xiàn)一體化管理的基本前提。房地產(chǎn)稅收與房地產(chǎn)開發(fā)、交易密切相關(guān),加強(qiáng)與房地產(chǎn)管理部門、國土資源部門等部門的密切配合,嚴(yán)格先稅后證,實現(xiàn)源頭控管,是房地產(chǎn)稅收一體化管理的最基本前提。因此以契稅接管為把手,全面掌控稅源信息,廣泛收集、有效利用涉稅信息,全面實行一體化征收,諸稅種統(tǒng)管,緊緊抓住契稅征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)房地產(chǎn)各環(huán)節(jié)的稅收管理,并結(jié)合本地情況,分步實施,由點到面,逐步規(guī)范,把房地產(chǎn)稅收管理水平提高到一個新臺階。
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