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如何推進社會保險制度改革?
來源:法律編輯整理 時間: 2023-08-17 11:30:10 494 人看過

在我國現行的社會保障體系中,社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五個險種。隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展,社會保險制度建設面臨著新的挑戰(zhàn),主要是社會保險覆蓋范圍窄、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險問題越來越緊迫、社會保險基金收支平衡壓力增大等。當前和今后一個時期,社會保險制度改革的重點是:

第一,繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。經過20多年的改革,我國初步建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度;機關和事業(yè)單位還沒有進行養(yǎng)老保險制度改革,仍實行退休制度。下一步養(yǎng)老保險制度改革的重點:一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。目前,全國一半以上省份的養(yǎng)老保險仍實行市縣管理,基金的調配功能難以發(fā)揮,嚴重影響了人員的正常流動。要加快推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,力爭2009年底全國范圍基本實現省級統(tǒng)籌。同時,進一步做好擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。研究企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。制定全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。研究制定基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關配套政策。二是啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。目前,企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不銜接,兩類養(yǎng)老待遇差距過大,已經成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。按照事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度模式統(tǒng)一、管理相互銜接、待遇略有差距的要求,2008年要啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,待取得經驗后逐步推開。三是制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法和經辦規(guī)程,積極推進農民工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)項目建設。建立全國統(tǒng)籌的農民工養(yǎng)老保險基金和便于跨地區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系的機制,搞好農民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險之間的制度銜接。四是探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度。全面完成農村社會養(yǎng)老保險基金審計、整改和機構移交工作。制定農村社會養(yǎng)老保險工作的指導意見,開展建立新型農村社會養(yǎng)老保險試點。建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉移的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。五是配合《公務員法》的實施,完善公務員退休養(yǎng)老的具體辦法,解決公務員在機關與企業(yè)、機關與事業(yè)單位之間流動時養(yǎng)老保險關系的轉移、接續(xù)問題,保證公務員養(yǎng)老權益在流動時不受損失。

第二,加快完善醫(yī)療保險制度。我國的醫(yī)療保險制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療三項制度組成。下一步完善醫(yī)療保險制度的重點:一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。多渠道籌集資金,妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。加強醫(yī)療保險管理服務,優(yōu)化管理服務流程。研究完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法,完善結算辦法,探索建立相應的質量控制與考核標準,調動醫(yī)療機構的積極性,提高醫(yī)療服務質量,控制醫(yī)療費用過快上漲。二是擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍,為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民,包括大中小學的在校學生建立這項制度,重點保障這部分人群的住院和門診大病醫(yī)療支出需求。2007年下半年,國家已在79個城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。2008年試點城市要達到全國城市總數的50%以上。三是加快推進新型農村合作醫(yī)療,力爭到2008年底,新型農村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農村,并逐步提高籌資水平和報銷比例,減輕個人負擔。

第三,推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。近些年來,國務院頒布了《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》,勞動保障部門頒布了生育保險方面的行政規(guī)章,標志著失業(yè)、工傷、生育三項保險制度基本建立。下一步的工作重點:一是進一步完善失業(yè)保險制度。建立健全失業(yè)保險金標準正常調整機制,推動失業(yè)預警制度建設,加強失業(yè)預防和失業(yè)調控。繼續(xù)推動東部地區(qū)做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作,加大失業(yè)保險促進就業(yè)力度,積極探索完善失業(yè)保險制度保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)三位一體的功能。二是繼續(xù)推進工傷保險制度建設。完善工傷保險法規(guī)政策和標準體系,逐步提高工傷保險待遇。加強工傷認定和勞動能力鑒定工作。規(guī)范工傷醫(yī)療服務,積極推行工傷醫(yī)療協議管理。開展工傷預防和工傷康復試點工作。積極穩(wěn)妥地解決好老工傷問題。三是推進生育保險工作,完善相關制度和政策。

社會保險制度改革對商業(yè)保險的影響

由于兩者存在聯系,社會保險的改革就會對商業(yè)保險的發(fā)展產生影響。

1.有利影響

(1)社會保險理論方面。我國的社會保險改革堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,個人也要繳費,強調權利義務對等,使受益與個人繳費相關。在效率優(yōu)先原則的指導下,鼓勵勞動者通過合法途徑增加收入,提高生活的質量,這樣人們將不滿足于較低水平的保障,而更多地轉向保障更高的商業(yè)保險品種。

(2)社會保險體系方面。我國實行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導的強制性社會保險;第二支柱是政府指導,企業(yè)實行的企業(yè)補充保險;第三支柱是自愿性投保的個人儲蓄保險。其中企業(yè)補充(養(yǎng)老、醫(yī)療)保險的基金,可以委托社會保險部門管理,也可向商業(yè)保險公司投保,這就給商業(yè)保險的發(fā)展注入了大量資金,而個人儲蓄保險更是商業(yè)保險的一塊大市場。

2.不利影響

(1)社會保險拓展方面。社會保險的覆蓋面由國企向集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)拓展,在既定的保障需求條件下,由于社會保險滿足了一部分保障需求,對商業(yè)保險的需求也就減少了,而且保障水平越高,對商業(yè)保險的替代作用就越大。兩者客觀上形成了基本和補充的競爭關系。

(2)企業(yè)效益方面。我國企業(yè)普遍效益較差,許多企業(yè)無力為員工繳納社會保險,更無力舉辦企業(yè)補充保險,也就談不上將保險基金投保商業(yè)保險,并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補充保險,也由于政府和勞動部門關系密切等原因,將這部分保險基金交給社會保險部門經營,保險公司在競爭中還處于劣勢。

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    社會保險是國家通過立法的形式,由社會集中建立基金,以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的一種社會保障制度。 社會保險是國家根據憲法所制定的基本社會政策,社會保險具有法定性、保障性、互濟性... 更多>

    #社會保險
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