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昨日，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議在寧召開。

要堅(jiān)持先安置、后拆遷，凡安置資金不到位、安置方案不落實(shí)、被拆遷人沒有得到依法合理安置的項(xiàng)目，一律不能拆遷。建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在會(huì)上向來自全國(guó)各地的200多位建設(shè)系統(tǒng)的廳長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了我國(guó)今后拆遷的硬規(guī)矩。

江蘇城鎮(zhèn)房屋拆遷總量下降50％以上

2004年全省的拆遷進(jìn)展情況是比較慎重的，基本上做到了城市建設(shè)規(guī)模、拆遷規(guī)模與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況相適應(yīng)。江蘇省建設(shè)廳廳長(zhǎng)周游這樣介紹江蘇去年的拆遷情況。

記者了解到，江蘇去年制定城鎮(zhèn)拆遷計(jì)劃，控制拆遷規(guī)模，截至去年底，江蘇城鎮(zhèn)房屋拆遷總量與2003年相比下降了50％以上，全省共許可拆遷項(xiàng)目1077個(gè)，許可拆遷1287萬(wàn)平方米，拆遷居民83918戶。目前，拆遷工作平穩(wěn)進(jìn)行。拆遷的政策也得到進(jìn)一步的改善，13個(gè)省轄市的拆遷政策已完成或即將完成拆遷建設(shè)與國(guó)家相關(guān)拆遷條例的全面銜接。拆遷行為也得到進(jìn)一步的規(guī)范，堅(jiān)持實(shí)行依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、誠(chéng)信拆遷，建立和完善拆遷公示、信訪接待、拆遷舉報(bào)、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管和拆遷責(zé)任追究等六項(xiàng)制度，確保拆遷程序、補(bǔ)償、安置三到位。普遍實(shí)現(xiàn)了拆遷補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作和雙保障制度，拆遷補(bǔ)償安置水準(zhǔn)明顯提高。平安拆遷使得全省因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛急劇下降，全省未發(fā)生惡性拆遷事故。

其中，南京市去年拆遷面積達(dá)43．4萬(wàn)平方米，涉及5533戶村（居）民和216個(gè)工企單位。在拆遷過程中，市委、市政府以及拆遷部門堅(jiān)持以民為本、科學(xué)論證，用政策來保障被拆遷戶的合法權(quán)益；有針對(duì)性地做好被拆遷戶的思想政治工作；文明操作，親情待民，幫助被拆遷戶解決實(shí)際困難，拆遷工作做到哪里，思想工作就做到哪里，黨和政府的關(guān)懷就送到哪里。這些都確保了該市的拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。南京市的拆遷新政從而也受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部的充分肯定。

拆遷量下降了，但全省各市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)卻得到了不小的改善，大幅度增加了適合被拆遷居民購(gòu)房的普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、定銷安置房和廉租房的建設(shè)量。

行政審批和工程項(xiàng)目發(fā)包腐敗最集中

一年來，建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，基本體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；特別是在糾正損害群眾利益、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政方面取得了一定成效。但是建設(shè)系統(tǒng)干部違紀(jì)違法問題仍時(shí)有發(fā)生。劉志峰副部長(zhǎng)不無遺憾地表示，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，主要集中在規(guī)劃許可、工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和市政公用市場(chǎng)方面。

據(jù)全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，2004年建設(shè)系統(tǒng)違紀(jì)違法人員451人（120人已被判刑，37人已移送司法機(jī)關(guān)處理）。其中，行政機(jī)關(guān)干部118人，占26％；具有行政管理職能單位的人員111人，占25％；企事業(yè)單位222人，占49％。從違紀(jì)違法的具體行為看，在行政審批和工程項(xiàng)目發(fā)包中，索賄、受賄和受禮問題較為突出，占32．5％；其次是利用管理漏洞貪污、挪用公款（或?qū)ｍ?xiàng)資金）、私分公款和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，占31％；失職瀆職、嫖娼、賭博、違反行政紀(jì)律的案件占30％。從整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域看，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)活動(dòng)，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、以及招投標(biāo)中弄虛作假等違法違紀(jì)問題仍較突出。一些地區(qū)市政公用行業(yè)產(chǎn)權(quán)改革及特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)中，存在國(guó)有資產(chǎn)流失、損害社會(huì)公共利益和職工利益的問題；城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問題時(shí)有發(fā)生。全系統(tǒng)不穩(wěn)定因素較多。

中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵在代表中央紀(jì)委監(jiān)察部駐建設(shè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局作工作報(bào)告時(shí)介紹，該駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局去年全年受理群眾來信來訪等舉報(bào)436件（次）；直接查辦案件21件，查結(jié)14件，處理正司（局）級(jí)干部1人；同15名司局級(jí)干部進(jìn)行了提醒或誡勉談話。

記者了解到，去年江蘇加大招投標(biāo)工作，全年招標(biāo)發(fā)包金額882．4億元，節(jié)約建設(shè)資金73．4億元。努力構(gòu)建有建設(shè)工作特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。會(huì)同省檢察院、監(jiān)察廳制定了《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為防治辦法》，對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作發(fā)揮了積極作用。

近日，江蘇省建設(shè)廳又圍繞保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，將去年萬(wàn)人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)中群眾的135條批評(píng)意見引發(fā)給全廳，對(duì)照先進(jìn)性要求擺原因、查原因，改善全省建設(shè)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。

從源頭上防止農(nóng)民工工資出現(xiàn)新拖欠

劉志峰副部長(zhǎng)說，截至去年年底，全國(guó)已償還農(nóng)民工工資332．7億元，償付比例達(dá)到2003年之前歷年累計(jì)拖欠總額的99．87％。對(duì)新的拖欠，建設(shè)部門也本著有訴必查的原則，及時(shí)解決。在工作過程中，重視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。同時(shí)也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章制度。如《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》要求，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/cjh/14657430083658038088.html">最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力從制度上規(guī)范各方行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

而江蘇的清欠工作更是走在了前列。根據(jù)江蘇建設(shè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，江蘇省已清償拖欠工程款31．38億元，占年度還款計(jì)劃的138．11％，其中，政府工程拖欠工程款已還款15．53億元，占年度還款計(jì)劃的129．69％。全省拖欠工程款2004年還款計(jì)劃已于2004年年底前完成。

償清舊債并不是最終目的，盯緊源頭、防止新的拖欠才是關(guān)鍵。劉志峰副部長(zhǎng)昨日透露，今年全國(guó)要基本償清政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，繼續(xù)抓好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及社會(huì)項(xiàng)目的清欠工作。嚴(yán)肅查處惡意拖欠行為，探索農(nóng)民工工資保證金制度，發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，建立和規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，從源頭上遏制違法用工、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。進(jìn)一步建立健全治理拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，防止新的拖欠。

江蘇今年力破水環(huán)境污染和交通擁堵

城市建設(shè)、清欠農(nóng)民工工資、整頓出租車市場(chǎng)建設(shè)部門肩負(fù)的任務(wù)非常繁重。類似的話語(yǔ)昨日在劉志峰副部長(zhǎng)、王壽亭副書記的講話中多次出現(xiàn)。

王壽亭在昨日的致辭中表示，江蘇全省建設(shè)系統(tǒng)去年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，著力解決工資清欠、城鎮(zhèn)房屋拆遷中存在的問題，為促進(jìn)江蘇改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。近年來，全省各級(jí)建設(shè)部門不斷加大反腐倡廉教育，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的途徑，更是有力地保障了建設(shè)工作的健康發(fā)展。

周游廳長(zhǎng)在昨日的會(huì)議上致詞時(shí)透露了江蘇2005年全省的建設(shè)思路。他介紹說，2005年，江蘇省建設(shè)廳將以區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制及實(shí)施為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)和區(qū)域兩大統(tǒng)籌的引導(dǎo)調(diào)控作用，開展十百千創(chuàng)建活動(dòng)，努力使江蘇省的城鄉(xiāng)面貌躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

解決城市水環(huán)境污染和交通擁堵等重點(diǎn)問題，努力打造天藍(lán)地綠、山清水秀、交通暢達(dá)、古今輝映的城市人居環(huán)境，推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。在城市水環(huán)境綜合整治上，將做好城市河道兩側(cè)環(huán)境整治、污水截流治理、河道清淤和河面岸坡保潔、水系溝通及引水換水等工作；加強(qiáng)河道景觀設(shè)計(jì)，整修綠化城市河岸，滿足市民親水活動(dòng)的需要。確立以人為本和公交優(yōu)先的交通理念，加大行人與非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施、公交場(chǎng)站設(shè)施、公交專用道、公共停車設(shè)施和無障礙設(shè)施的建設(shè)力度，提高道路通行能力，努力建成方便、快捷、安全、高效的城市交通系統(tǒng)。

建設(shè)部明確行政裁決強(qiáng)制拆遷程序

本報(bào)訊為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益，建設(shè)部日前出臺(tái)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（全文見今日二版，以下簡(jiǎn)稱《裁決規(guī)程》），自2004年3月1日起施行。

近幾年來，各地濫用行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行的行為時(shí)有發(fā)生。因拆遷行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的上訪已成為群體性因拆遷上訪的主要原因。建設(shè)部根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》制定的《裁決規(guī)程》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范。

《裁決規(guī)程》明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序，對(duì)拆遷人、被拆遷人申請(qǐng)裁決需要提供的材料，受理申請(qǐng)、作出裁決和強(qiáng)制執(zhí)行的條例、程序、時(shí)限，裁決書的內(nèi)容以及不服裁決的司法救濟(jì)程序等作出了詳細(xì)規(guī)定?！恫脹Q規(guī)程》確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評(píng)估委員會(huì)鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。《裁決規(guī)程》完善了拆遷裁決的司法救濟(jì)程序。

當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。《裁決規(guī)程》要求房屋拆遷管理部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作。行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。《裁決規(guī)程》還對(duì)違法違規(guī)行為提出了處理意見。袁仁標(biāo)