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這可以從以下幾個方面來理解。首先，本指引將全面預(yù)算定義為一種預(yù)算安排。第二，本指引所界定的全面預(yù)算，明確了全面預(yù)算活動包括經(jīng)營活動、投資活動、財務(wù)活動等；第三，本指引所界定的全面預(yù)算，界定了期間范圍，是一定期間的預(yù)算安排。全面預(yù)算有助于企業(yè)科學(xué)民主決策，有助于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有助于企業(yè)明確目標(biāo)，調(diào)動員工積極性，有助于改變企業(yè)管理模式，有助于加強企業(yè)內(nèi)部控制，正確評價各級各部門的績效，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。全面預(yù)算內(nèi)部控制審計是對被審計單位全面預(yù)算內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性進(jìn)行審查和評價，這對于促進(jìn)被審計單位加強全面預(yù)算內(nèi)部控制建設(shè)，防范全面預(yù)算風(fēng)險具有重要意義。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算內(nèi)部控制審計制度，明確審計機(jī)關(guān)或者審計人員的職責(zé)和權(quán)限，定期或者不定期進(jìn)行檢查。內(nèi)部審計部門或人員應(yīng)當(dāng)檢查預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制制度是否健全，各項規(guī)定是否得到有效執(zhí)行。審計依據(jù)除國家有關(guān)全面預(yù)算管理的法律法規(guī)、企業(yè)制定的全面預(yù)算管理制度和《企業(yè)內(nèi)部控制手冊》中全面預(yù)算的內(nèi)容外，審計依據(jù)還應(yīng)當(dāng)包括國家、行業(yè)協(xié)會和被審計單位的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面預(yù)算內(nèi)部控制審計的目標(biāo)是確保全面預(yù)算內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性，促進(jìn)企業(yè)防范和控制全面預(yù)算風(fēng)險，包括：（1）確認(rèn)全面預(yù)算管理內(nèi)部控制是否建立，健康有效地實施。（2）核實各項全面預(yù)算業(yè)務(wù)的合法性和合規(guī)性。由于審計主體、審計要求和審計方法的不同，全面預(yù)算內(nèi)部控制的審計內(nèi)容也不同。全面預(yù)算內(nèi)部控制審計采用傳統(tǒng)的全面審計方法，是指對全面預(yù)算內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性進(jìn)行審查和評價，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)。采用現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?，審計人員應(yīng)以全面預(yù)算風(fēng)險為導(dǎo)向，審計全面預(yù)算內(nèi)部控制及其相關(guān)管理制度是否得到有效實施，全面預(yù)算風(fēng)險是否得到有效控制；全面預(yù)算各控制點的控制措施是否得到有效實施，各控制環(huán)節(jié)的風(fēng)險是否得到有效防范，全面預(yù)算內(nèi)部控制是否隨著業(yè)務(wù)和環(huán)境的變化而不斷完善，在全面預(yù)算內(nèi)部控制審計程序方面，筆者認(rèn)為全面預(yù)算內(nèi)部控制審計的一般程序包括全面預(yù)算內(nèi)部控制的有效性調(diào)查、初步評價、風(fēng)險評估、控制測試、評價缺陷、審計評價等，形成意見等調(diào)查了解是調(diào)查了解全面預(yù)算內(nèi)部控制設(shè)計和運行的基本情況，是全面預(yù)算內(nèi)部控制審計實施階段的第一步。全面預(yù)算調(diào)查工作是在內(nèi)部控制審計總體工作準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上開展的，涉及的具體內(nèi)容很多，各單位也不盡相同。理解全面預(yù)算內(nèi)部控制的方法有文本敘述法、問卷調(diào)查法、流程圖法、控制矩陣法等，這些方法各有特點，常被綜合運用。在實際審計工作中，為提高全面預(yù)算內(nèi)部控制審計效率，調(diào)查了解工作應(yīng)與全面預(yù)算現(xiàn)場測試工作同步進(jìn)行，不應(yīng)采取與調(diào)查相適應(yīng)的形式。全面預(yù)算內(nèi)部控制的初步評價可以通過問卷調(diào)查和初步評價表來體現(xiàn)。全面預(yù)算的初步評估可以結(jié)合調(diào)查了解程序進(jìn)行，也可以單獨進(jìn)行。風(fēng)險評估根據(jù)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚摚瑢徲嬋藛T應(yīng)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，選擇需要測試的控制措施，確定需要收集的測試證據(jù)。全面預(yù)算風(fēng)險評估是對全面預(yù)算的風(fēng)險進(jìn)行識別、分析和評價，包括以下內(nèi)容：

1。如果預(yù)算編制不到位或預(yù)算不完善，可能導(dǎo)致缺乏約束或盲目操作。預(yù)算目標(biāo)不合理、預(yù)算編制不科學(xué)，可能造成企業(yè)資源浪費或發(fā)展戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。