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我國(guó)農(nóng)村自上世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，1993年起第一輪承包合同陸續(xù)到期。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于當(dāng)前男和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施提出，在原定的耕地承包到期后再延長(zhǎng)30年不變。

為加強(qiáng)對(duì)各地開展第二輪趁報(bào)工作的指導(dǎo)，1995年3月28日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見，1997年8月27日中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知。在這些文件指導(dǎo)下，目前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)按照中央要求將土地承包再延長(zhǎng)了30年，但也有些地方，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定了比30年更長(zhǎng)的承包期。

《農(nóng)村土地承包法》是在全國(guó)絕大多地方已經(jīng)完成了第二輪承包的情況下，總結(jié)各地景仰，根據(jù)中央有關(guān)文件精神制定的。為保持政策的連續(xù)性和農(nóng)村土地承包的穩(wěn)定，充分考慮到與已經(jīng)完成的第二輪土地承包工作相銜接的問題，防止個(gè)別地方利用《農(nóng)村土地承包法》變更已經(jīng)簽訂的

承包合同，調(diào)整承包土地，侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》第62條專門規(guī)定了第二輪承包的效力。本法實(shí)施前已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長(zhǎng)于本法規(guī)定的，本法實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者林權(quán)等證書的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)證書。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第33條第2款規(guī)定，補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等證書除按照規(guī)定收取工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。