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個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法有廣義和狹義之分，廣義的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法，是指國家關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的各種法律規(guī)范的總稱：狹義的個(gè)人獨(dú)子企業(yè)法是指1999年8月30日第九屆全國人大常委會第十一次會議通過的《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，該法共六章四十八條。在現(xiàn)代的社會經(jīng)濟(jì)生活中，有一大批的企業(yè)存在著，并且在廣泛的領(lǐng)域中活動(dòng)，這些企業(yè)采取了三種基本形式，即：公司企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。這里已經(jīng)清楚地表明，企業(yè)存在著三種基本形式，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)為其中的一種，這就是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法的立法依據(jù)，也相應(yīng)地形成了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法立法的理論基礎(chǔ)。

企業(yè)劃分為三種基本形式，或稱為三種基本形態(tài)、三種類型，在國外是比較普遍的做法，他們認(rèn)為這是反映企業(yè)實(shí)際狀況的，是科學(xué)的、合理的。我在1994年寫作的《公司法的理論與實(shí)務(wù)》一書中曾寫道，從歷史上考察，企業(yè)的組織形式有三大類，一類是獨(dú)資企業(yè)，又稱之為業(yè)主企業(yè);第二類是合伙形式，又稱之為合伙企業(yè);第三類是公司形式;這三種基本形式的出現(xiàn)和發(fā)揮作用，實(shí)際上是一個(gè)伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織形式的進(jìn)步過程;當(dāng)然，這三種形式的企業(yè)，各有其產(chǎn)生和存在的客觀條件，是一個(gè)接一個(gè)的向前發(fā)展，但又不是一個(gè)完全代替另外一個(gè)，即使在公司形式被普遍采用的同時(shí)，獨(dú)資形式、合伙形式仍然有各自的作用，并仍然大量存在。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，三種形式的企業(yè)同時(shí)存在，這是一個(gè)客觀的事實(shí)，關(guān)于企業(yè)的立法活動(dòng)正是在這個(gè)客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行考慮和實(shí)施的。

八屆全國人大常委會制定立法規(guī)劃時(shí)，在其規(guī)范市場主體的法律中，確定要分別制定公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法，這就是考慮了中國的企業(yè)存在三種基本形式，并需要分別立法予以規(guī)范。在九屆全國人大立法規(guī)劃中，鑒于公司法、合伙企業(yè)法已經(jīng)制定，而將獨(dú)資企業(yè)法繼續(xù)納入規(guī)劃，這就表明企業(yè)存在三種基本形式的事實(shí)沒有變化，仍然需要以此為基礎(chǔ)完善企業(yè)立法，制定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法是必要的。上面就個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法立法的基本依據(jù)作了敘述，下面就其涉及到的一些觀念和情況作簡要介紹。

1.有人提到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)算不算企業(yè)

這就涉及到了如何理解企業(yè)這個(gè)概念的問題?？梢哉f，在現(xiàn)今的社會經(jīng)濟(jì)生活中，人們不斷地接觸到企業(yè)，也承認(rèn)企業(yè)的普遍存在，但是企業(yè)是什么，卻是眾說紛壇，各有不同的理解：比如，有人認(rèn)為企業(yè)就是企求達(dá)成自己某種目的和同時(shí)滿足他人需要的事業(yè);有人認(rèn)為企業(yè)是謀取利潤的經(jīng)濟(jì)組織;有人認(rèn)為企業(yè)是作為生產(chǎn)單位而設(shè)立的;有人認(rèn)為企業(yè)是具有法人資格的社會經(jīng)濟(jì)組織;有人認(rèn)為企業(yè)是一種代替市場來協(xié)調(diào)生產(chǎn)的組織，此外，還有若干不同的見解。由于對企業(yè)這個(gè)概念存在著理解上的差異，也由于在某一個(gè)特定時(shí)期對企業(yè)這個(gè)概念的有限制地使用，也會對人們的觀念產(chǎn)生影響，從而產(chǎn)生個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是否可以稱作企業(yè)的疑慮。并且這種疑慮在中國的相當(dāng)一部分人中是存在的，需要適當(dāng)說明。

對于企業(yè)這個(gè)概念的理解，一般地說，應(yīng)當(dāng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)體，它作為社會的基本經(jīng)濟(jì)單位獨(dú)立存在，有自己的財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立的利益，從事生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了營利，它在市場中，就是一個(gè)市場主體，根據(jù)一定的條件和程序登記設(shè)立，內(nèi)部管理有一定的規(guī)范。可以說，這些都是企業(yè)的一般特征。而對于這個(gè)企業(yè)是由一個(gè)人投資還是由許多人投資;是規(guī)模比較大還是規(guī)模小;企業(yè)的投資人對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任還是承擔(dān)無限責(zé)任;企業(yè)是屬于什么所有制的;企業(yè)是從事生產(chǎn)的還是從事商業(yè)服務(wù)的或者兼而有之的，等等，這些都不是認(rèn)定企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是不屬于企業(yè)的基本特征，而屬于是企業(yè)形式、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營范圍的問題。根據(jù)這種理解和分析，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)是一種企業(yè)，它具有企業(yè)的特征，并且作為一種企業(yè)形式還有自己的特點(diǎn)，這將在本文的后面內(nèi)容中作具體分析。

2.有關(guān)企業(yè)三種基本形式的立法實(shí)踐

在中國，長期以來對企業(yè)的立法是以所有制的劃分為基礎(chǔ)的，比如，制定的中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法，就是以國有工業(yè)企業(yè)為調(diào)整對象的;制定的中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法就是只適用于全民所有制企業(yè);又比如，制定的中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，都是以集體所有制為基礎(chǔ)來規(guī)范企業(yè)活動(dòng)的;在1988年制定了中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例，是以私營企業(yè)為對象來進(jìn)行規(guī)范的。這種根據(jù)所有制來立法規(guī)范企業(yè)的狀況，直到1993年制定中華人民共和國公司法時(shí)才被突破。公司法不是以所有制為基礎(chǔ)而是以企業(yè)的投資形式、責(zé)任形式為劃分標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)的，這是按照企業(yè)的基本形式制定的第一部法律;1997年又制定了中華人民共和國合伙企業(yè)法，這是按照企業(yè)基本形式制定的第二部法律。這樣，在企業(yè)的三種基本形式中，唯有對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)尚未立法，因而制定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法便成為完善企業(yè)立法的一種實(shí)際需要，是繼續(xù)完成按企業(yè)基本形式健全立法的必然要求。

3.國外獨(dú)資企業(yè)的一些情況

在許多國家中都存在著企業(yè)的三種基本形式，甚至可以說這在世界上是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。在美國薩繆爾森和諾德豪斯合著的經(jīng)濟(jì)學(xué)一書中寫道，在80年代，美國存在著1600多萬個(gè)企業(yè)單位;其中大部分是非常微小的單位，它為一個(gè)人所有，即單人業(yè)主制;一些是合伙制，較大的企業(yè)趨于采用公司的形式。在德國的法律中，商人可以是個(gè)人企業(yè)，也可以是由多個(gè)主體聯(lián)合組成的商事合伙或公司;個(gè)人企業(yè)即單個(gè)自然人出資的獨(dú)資企業(yè)，由德國商法典對其進(jìn)行調(diào)整，在1986年，德國獨(dú)資企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的76%。日本的企業(yè)組織形式，包括個(gè)人企業(yè)和法人企業(yè)兩大類，個(gè)人企業(yè)又稱獨(dú)資企業(yè)，在日本有關(guān)中小企業(yè)的法律中，所指的企業(yè)中包括公司也包括個(gè)人的經(jīng)營。在法國商法典中，商人是以從事商事活動(dòng)并以其作為經(jīng)常性職業(yè)的人。商人的身份中又分為自然人商人和法人商人。一個(gè)自然人以個(gè)人的名義從事商事活動(dòng)并以此作為其經(jīng)常性職業(yè)，經(jīng)過商事登記，這就形成了一個(gè)獨(dú)資企業(yè)。在許多國家，盡管用不同的表述方式來確立企業(yè)的三種基本形式，但是都表明了這三種基本形式確實(shí)在現(xiàn)實(shí)中存在著，并且在法律中得到了確認(rèn)，有了一定的法律地位。