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行政訴訟對行政執(zhí)法的證據(jù)要求
來源:法律編輯整理 時間: 2023-04-24 16:42:16 426 人看過

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,具體行政行為主要證據(jù)不足的,屬于違法行政行為,法院應當判決撤銷。從司法審查角度來看,法院有權審查行政機關據(jù)以做出行政行為的事實是否在法律上達到了主要證據(jù)充足的程度;如果沒有達到,就違反了法律對事實、對證據(jù)的要求,就是違法行政行為。因此,衡量主要證據(jù)充足與否的標準是一個法律標準。

《行政訴訟法》要求的是主要證據(jù)而不是全部證據(jù)充足,這是司法有限審查行政的表現(xiàn)。行政機關做出行政行為所依據(jù)的事實只有達到了主要證據(jù)不足的程度,才能被司法審查確定為違法并被撤銷。主要證據(jù)與次要證據(jù)的區(qū)別,沒有絕對標準,而是要根據(jù)個案中的具體情況來綜合判斷。在行政訴訟案件中,法官要在查明全部案件事實后,再判斷行政機關當時所依據(jù)的證據(jù),是否(在法律上)應當、可以或足以支持該行政行為的做出。當然,在行政審判實踐中,也逐漸形成了一些判斷的標準,法官們經(jīng)常運用這些標準來判斷主要證據(jù)是否不足。這些標準主要有:完全沒有證據(jù)支持行政機關所認定的事實;行政機關所收集的證據(jù)不足以支持其做出該行政行為;行政機關收集證據(jù)的行為嚴重違法,所收集的部分證據(jù)不能作為合法證據(jù)使用,從而導致合法證據(jù)不足;行政機關在對相互矛盾的證據(jù)進行取舍時出現(xiàn)錯誤,從而導致認定事實錯誤等。

由于行政訴訟在舉證規(guī)則上實行被告舉證原則,要由被告行政機關舉證證明其所做出的行政行為主要證據(jù)是充足的,所以,主要證據(jù)是否不足在很大程度上就與舉證責任規(guī)則聯(lián)系起來了。按照《行政訴訟法》和其司法解釋的規(guī)定,對行

政機關負擔舉證責任的有關規(guī)則主要有:

一是行政機關對其所做出的行政行為負舉證責任。其含義是,第一,只是行政機關對行政行為負舉證責任,不是原告負舉證責任,也不是行政機關和原告共同對行政行為負舉證責任。所以,主要證據(jù)不足的司法審查標準,是建立在行政機關單方面負舉證責任的基礎之上的,與原告是否舉證或原告舉證是否充分無關。法院要審查的只是行政機關對于行政行為的舉證是否充分。第二,行政機關舉證責任的范圍依法只限于其所做出的行政行為,而不是對全部行政案件所涉及的事實承擔舉證責任。

二是行政機關所舉證的證據(jù),只限于行政機關在做出行政行為當時所收集使用的證據(jù)。司法解釋規(guī)定為(行政機關應當)提供做出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)。這也就意味著,主要證據(jù)不足,是指行政機關在做出行政行為當時的主要證據(jù)不足,而不包括在做出行政行為以后形成的證據(jù),也不包括雖然在當時已經(jīng)形成但行政機關并未收集使用的證據(jù)。這條規(guī)則,限制行政機關在行政訴訟中補充證據(jù),即《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定的在訴訟過程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。可見,主要證據(jù)不足的司法審查標準,是包含有證據(jù)時間限制的。這種限制,表面上看是限制收集時間,實際上是限制證據(jù)的使用時間。如果不是當時使用的證據(jù),即便是當時已經(jīng)具有的證據(jù),也同樣不能支持行政行為的合法性。而且,這種對于被告行政機關的限制,同樣應當延伸適用于作為裁判機構的法院,法院不能通過它的調查取證來補充行政機關原有證據(jù)的不足。

三是訴訟程序對于行政機關舉證的限制。主要有兩條:第一,未經(jīng)法庭質證的證據(jù),不能作為法院裁判的根據(jù);第二,被告應該在收到起訴書后十日內(nèi)向法庭提供證據(jù),不提供或無正當理由逾期提供的,視為行政行為沒有證據(jù)。這兩條都是訴訟程序的限制規(guī)則,在這兩條規(guī)則的限制之下,意味著作為司法審查標準的主要證據(jù)不足,不完全是行政程序范圍的問題,同時也是司法訴訟范疇的問題。即使行政機關在做出行政行為時有充分的證據(jù),在行政程序中是合法的,但是如果在司法程序中,行政機關沒有遵守這些司法程序規(guī)則,同樣也在法律上構成主要證據(jù)不足的違法形態(tài)。對被告行政機關在舉證方面的這種司法程序限制,在一開始時只是限制被告在一審庭審結束以前,現(xiàn)在改變?yōu)楸桓媸盏狡鹪V書之日起十日內(nèi),明顯有嚴格限制的意圖。

四是除了作為被告的行政機關負舉證責任以外,法律還要求作為原告的公民、法人和其他組織也要負擔一定的提供證據(jù)證明事實的義務。屬于原告提供證據(jù)的事項主要有:原告起訴時,應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料;原告在起訴被告不作為的案件中,應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料;在行政賠償訴訟中,原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù);其他應當由原告承擔舉證責任的事項。

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      證據(jù)是指直接或間接證明案件事實情況的一切客觀事實材料。而行政訴訟證據(jù)則是指能夠證明行政案件真實情況的一切事實。它是人民法院確定案件的法律事實,并對被告作出的具體行政行為是否合法、原告的訴訟請求是否有理等作出正確裁判的根據(jù)①。行政訴訟證據(jù)是行政訴訟的核心,行政審判的每一道程序都離不開證據(jù),人民法院通過舉證、取證、質證及認證等環(huán)節(jié),在查清案件事實的基礎上,將相關法律規(guī)范適用于該事實,并作出裁判,從而完
    • 對行政訴訟不服的行政訴訟請求怎么寫
      廣東在線咨詢 2022-02-05
      根據(jù)你的情況,我在認真審查了你的起訴狀后,給予的修改意見如下:行政起訴狀原告:鄧X,女,一九八零年九月出生,漢族,身份證號XXXXX,住萍鄉(xiāng)市萍XXXXXX內(nèi)被告:萍鄉(xiāng)市公安局開發(fā)區(qū)分局,法定代表人鐘XX,住址XXXX(公安局地址,非局長住址)訴訟請求一、請求人民法院撤銷萍鄉(xiāng)市公安局開發(fā)區(qū)分局下發(fā)的(此處寫明處罰決定書年度和字號)行政處罰決定書。二、請求人民法院判令被告賠償因其錯誤執(zhí)法行對原告造成
    • 事業(yè)單位不執(zhí)行房改的行政訴訟請求如何確定行政機關不執(zhí)行的證據(jù)權
      黑龍江在線咨詢 2022-02-12
      首先,根據(jù)《行政訴訟法》第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為,包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。其次,就該問題而言,如果當事人認為其所提到的事業(yè)單位不執(zhí)行房改的行為,已經(jīng)侵犯到其合法權益的,其可以到法院進行起訴。根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定,證據(jù)包括:(一)書證;(二)物證;(三)