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有下列情形之一的，人民法院可以合并審理：兩個以上行政機關分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的。在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的。人民法院認為可以合并審理的其他情形。

一、必要共同訴訟人有哪些法定情形

必要共同訴訟人有三種法定情形，分別是：

1、個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)，并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人；

2、營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實際經(jīng)營者為共同訴訟人；

3、企業(yè)法人分立的，因分立前的民事活動發(fā)生的糾紛，以分立后的企業(yè)法人為共同訴訟人。

共同訴訟有哪些分類

1、必要的共同訴訟。必要的共同訴訟是指當事人一方或雙方為兩人以上，參加訴訟的同一方當事人之間的訴訟標的是共同的，人民法院必須合并審理的訴訟。必要的共同訴訟訴訟標的必需是同一法律關系，各訴之間具有不可分割的聯(lián)系。人民法院不能分案審理，必須合并審理，對于原告遺漏被告的人民法院則應當告知。必要的共同訴訟的當事人為必要共同訴訟人，公民、法人或者其他組織的兩人以上對同一個具體行政行為不服而提起行政訴訟的，為共同原告；

2、非必要的共同訴訟。非必要的共同訴訟又稱普通的共同訴訟，是指當事人一方或者雙方為兩人以上，參加訴訟的同一方當事人之間的訴訟標的為同一種類的，人民法院認可合并審理的訴訟。這里所說的，同樣的具體行政行為是指，兩個或兩個以上的具體行政行為的性質同類或者作出具體行政行為的事實和理由同類。