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企業(yè)制度創(chuàng)新:國企的艱難選擇
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-09 19:17:06 309 人看過

同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授

國有企業(yè)的存在是一個世界性的問題,由于國有企業(yè)必須承擔(dān)私營企業(yè)不能承擔(dān)的各種社會功能,國有企業(yè)搞不好也是舉世公認(rèn)的。自1978年以來,從放權(quán)讓利、推行承包制推進(jìn)到企業(yè)制度創(chuàng)新,我國在探索增強國有企業(yè)活力的有效途徑的過程中經(jīng)歷了艱難的選擇。

向企業(yè)放權(quán)讓利是試圖通過調(diào)整國家與企業(yè)之間的利益關(guān)系,強化物質(zhì)刺激來增強企業(yè)活力。通過放權(quán)讓利特別是“利改稅”改革,在某種程度上改變了原有體制下國有企業(yè)僅僅是被動地完成指令性計劃的生產(chǎn)單位的狀況,打破了傳統(tǒng)的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的利益格局;對企業(yè)局部利益的肯定,喚醒了企業(yè)作為市場主體的“經(jīng)濟理性”的復(fù)蘇,其經(jīng)濟活力逐步得到增強。但總的來說,改革并沒有使國有企業(yè)充分煥發(fā)出生機與活力,國家對企業(yè)自主權(quán)的下放也一再陷入“收—放—收”的循環(huán)中,企業(yè)自主權(quán)的運用與社會資源的有效配置發(fā)生沖突,企業(yè)的利益保住了,但企業(yè)留利偏向于投資加工工業(yè)和增進(jìn)職工工資、福利,國家可以集中的財政收入難以得到充分的保障。究其原因在于,“放權(quán)讓利”的實質(zhì)是在維持計劃經(jīng)濟體制不變的前提下,更多地運用物質(zhì)刺激手段來激勵企業(yè)完成計劃指標(biāo)的積極性。這種對企業(yè)的政策微調(diào),當(dāng)然不可能克服計劃經(jīng)濟體制下的各種弊病,從根本上改變國有企業(yè)作為行政機關(guān)附屬物的地位,更無法建立一種符合市場經(jīng)濟要求的自主的企業(yè)制度。

從1987年開始,我國國有企業(yè)改革進(jìn)入了試行承包經(jīng)營責(zé)任制階段,其基本思路是要探索政企職責(zé)分開、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的路子。國有大中型企業(yè)推行承包制的實質(zhì),是通過契約形式來約束、規(guī)范國家與企業(yè)的利益分配關(guān)系,賦予企業(yè)充分的經(jīng)營自主權(quán),減少政府對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù),并保證國家財政收入的穩(wěn)定增長。由于承包制操作簡便易行,成本低,而且見效快,以至當(dāng)時很多人認(rèn)為“一包就靈”,甚至可以作為我國國有企業(yè)改革的方向。但實際上承包制只是在政企職責(zé)尚未分開,競爭性市場尚未形成的條件下探索出來的一種過渡辦法,仍然存在一些難以克服的弊端,如難以徹底解決政企不分的問題;難以實現(xiàn)企業(yè)之間的公平競爭和行為規(guī)范化;難以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動,阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,強化了企業(yè)短期行為;難以克服包死基數(shù)與外部活環(huán)境變化的矛盾;難以克服包盈不包虧,財務(wù)約束軟化等。

國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明確等深層次問題,使人們越來越清楚地認(rèn)識到,繼續(xù)深化企業(yè)改革,必須解決深層次的矛盾,理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實現(xiàn)企業(yè)制度的根本性創(chuàng)新,使企業(yè)真正成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,成為市場競爭的主體。

企業(yè)制度創(chuàng)新的基本思路是,從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手,建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的,以公司法人制度為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度,以達(dá)到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,增強企業(yè)活力的目的。從放權(quán)讓利、改革經(jīng)營方式到明確提出“轉(zhuǎn)機建制”,進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新,標(biāo)志著我國企業(yè)改革走向“產(chǎn)權(quán)約束”,它既包含了契約約束和利益約束的基本內(nèi)容,更觸及企業(yè)改革與發(fā)展的根本性問題。這是我國經(jīng)濟體制改革不斷深化,改革領(lǐng)域不斷擴大,改革條件進(jìn)一步成熟的要求和表現(xiàn),也是在長期以來我國國有企業(yè)改革經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上艱難選擇的結(jié)果。

實際上,早在上世紀(jì)80年代末90年代初國有企業(yè)推行承包制改革時,就有許多學(xué)者以其對科學(xué)的執(zhí)著和理論的勇氣提出要將企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換與產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對接起來。如著名經(jīng)濟學(xué)家王玨、厲以寧、吳敬璉都提出過,可以通過股份制使國家所有權(quán)與企業(yè)法人所有權(quán)相互分離,股份制是明確企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系最適宜、最有效的形式,可以作為國有大中型企業(yè)改革的基本思路??上М?dāng)時對國有企業(yè)實行股份制改革還存在不同的認(rèn)識,有人擔(dān)心股份制將會改變公有企業(yè)的所有制性質(zhì),按股份分紅包含剝削因素,甚至有人認(rèn)為,把股份制作為國有企業(yè)改革的目標(biāo)就是實行私有化,從而延緩了我國企業(yè)改革的進(jìn)程。值得慶幸的是,理論界和企業(yè)界始終沒有停止對企業(yè)改革的探索,目前把股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式加以推進(jìn),并將其作為企業(yè)制度創(chuàng)新的基本取向和思路已經(jīng)成為人們的共識。

30年來,我國國有企業(yè)雖然在數(shù)量上大為減少,但質(zhì)量得到顯著提高,競爭能力也在增強;國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,并逐步向基礎(chǔ)行業(yè)和支柱行業(yè)集中,國有企業(yè)的效益持續(xù)大幅增長,并繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。盡管目前我國企業(yè)改革與發(fā)展還存在許多問題和矛盾,但只要我們按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)制度創(chuàng)新,使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體,就一定能進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展壯大,使之真正推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

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    并購方式的選擇是企業(yè)并購策略中的一個至關(guān)重要的問題,直接關(guān)系到企業(yè)并購的成功及交易價格的高低。并購方式的選擇除了符合法律規(guī)定外,主要取決于并購方企業(yè)的瞬息萬變身條件和目標(biāo)企業(yè)狀況。目前,在國內(nèi)有四種常用的并購方式。1、購買式并購,指并購方出資購買目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)實現(xiàn)并購方式。這種方式一般以現(xiàn)金為購買條件,將目標(biāo)企業(yè)的整體產(chǎn)權(quán)一次性買斷。其特點是:首先通過購買將目標(biāo)企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)一次性地轉(zhuǎn)移到并購方,因為一次性投入大,要求并購方事先經(jīng)過充分的技術(shù)經(jīng)濟論證和可行性研究,這種方式適合于大企業(yè)對小企業(yè),以及對瀕監(jiān)破產(chǎn)的企業(yè)的并購。其次并購方不與目標(biāo)企業(yè)協(xié)商債務(wù)如何處理,而是在完成企業(yè)并購的同時對目標(biāo)企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行清償,因而目標(biāo)企業(yè)應(yīng)該是資大于債的企業(yè)。2、承擔(dān)債務(wù)式并購,指并購方以承擔(dān)目標(biāo)企業(yè)的全部債務(wù)為條件,接受其資產(chǎn)實現(xiàn)并購。這種并購方式的特點是交易不以價格為準(zhǔn),而是以任務(wù)和整體產(chǎn)權(quán)價
    2023-06-09
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  • 論我國壽險企業(yè)營銷機制的創(chuàng)新
    一、營銷機制創(chuàng)新是21世紀(jì)我國壽險企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇我國壽險企業(yè)在21世紀(jì)之所以要以營銷創(chuàng)新為主旋律,主要是基于以下考慮:(一)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立對壽險企業(yè)的經(jīng)營活動提出了新的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國有企業(yè)改革的深化,我國保險企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化,保險市場的競爭日趨激烈,各保險公司只有加強市場營銷,轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和經(jīng)營手段,樹立現(xiàn)代市場營銷觀念,才能在激烈的市場競爭中不斷擴大市場份額。(二)加強市場營銷是我國加入WTO的要求。加入WTO以后,我國的保險市場對外開放是一種必然,外國保險公司進(jìn)入我國保險市場后,帶來的不僅有先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù),還將帶來更為激烈的市場競爭。因此,國內(nèi)各保險公司要加快保險產(chǎn)品的更新?lián)Q代,提高市場營銷能力,拓寬保險市場,不斷增強公司實力,以迎接外資保險公司的挑戰(zhàn)。(三)加強市場營銷是適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的需要。隨著信息技術(shù)
    2022-04-24
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  • 電子商務(wù)對石化企業(yè)管理制度的創(chuàng)新
    電子商務(wù)EC(ElectronicCommerce)始于20世紀(jì)70年代,它給各行各業(yè)、各個層面帶來的挑戰(zhàn)是前所未有的。它將各行業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化,是一種新的經(jīng)營、管理和業(yè)務(wù)模式。隨著電子商務(wù)在石化企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,運用電子商務(wù)改革企業(yè)管理,已成為石化企業(yè)發(fā)展的新趨勢。1.電子商務(wù)的優(yōu)勢電子商務(wù)廣義定義就是利用一切電子工具從事商務(wù)活動。從通信角度,電子商務(wù)是利用電話線、網(wǎng)絡(luò)或其它媒介所作的信息、產(chǎn)品服務(wù)或付款的傳送;從企業(yè)流程的角度,電子商務(wù)是商業(yè)交易及工作過程自動化的一種技術(shù)應(yīng)用;從服務(wù)角度,電子商務(wù)是解決公司、消費者及管理階層降低服務(wù)成本、提高貨物品質(zhì),加速服務(wù),提高傳送速度的一種工具;從在線角度,電子商務(wù)提供了因特網(wǎng)和其它在線服務(wù)中購買和銷售產(chǎn)品和信息的能力;從生產(chǎn)力角度,信息技術(shù)與商務(wù)技術(shù)復(fù)合型人才,系列化、系位化應(yīng)用電子工具、從事的交易為中心的經(jīng)濟事務(wù)活動。電子商
    2023-06-12
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  • 意大利華人企業(yè)轉(zhuǎn)型艱難起步
    新華網(wǎng)羅馬2月27日電受金融危機影響,占意大利華人經(jīng)濟重要位置的貿(mào)易批發(fā)業(yè)受到巨大沖擊,考慮到市場走向不明朗,大部分經(jīng)營者被迫作出了減少訂貨數(shù)量的決定。同時,他們紛紛在意大利申請注冊商標(biāo),希望以此作為提升產(chǎn)品附加值的一個突破口。在艱難的轉(zhuǎn)型過程中,意大利華商認(rèn)識到經(jīng)營品牌的重要性,其中一些華商已經(jīng)對華人經(jīng)濟的局部轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),許多華商已經(jīng)意識到,在意大利和歐盟市場經(jīng)營一個在意大利注冊、在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品,完全符合經(jīng)濟全球化的規(guī)律。其次,如果能在意大利把這個品牌做大做強、市場占有率逐漸上升,那么在中國市場的知名度也會得到提升,將來可以在中國市場和其他國家市場經(jīng)營這個在意大利注冊的品牌。然而,大部分經(jīng)營者在意大利完成了商標(biāo)注冊后,并沒有在品牌策劃上做相應(yīng)投入,使得品牌經(jīng)營只具有象征性,業(yè)務(wù)重點仍停留在量的擴張上,產(chǎn)品的附加值沒有得到提升。據(jù)了解,有些在意大利注冊的商標(biāo)只
    2023-06-05
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    私營企業(yè)是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股,以雇傭勞動為基礎(chǔ)的營利性經(jīng)濟組織。通常,私營企業(yè)由投資者自己承擔(dān)風(fēng)險,企業(yè)所得利潤按約定方式分配給投資者。 私營企業(yè)的特點包括: 1、以投資者投入的資金為主要生產(chǎn)資料,投資者對企業(yè)資產(chǎn)擁有所有權(quán);... 更多>

    #私營企業(yè)
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    • 高新企業(yè)怎樣選擇
      安徽在線咨詢 2022-08-28
      (1)企業(yè)申報:企業(yè)在國家網(wǎng)上注冊登記,填寫申報材料。在省網(wǎng)填寫自評表,成果轉(zhuǎn)化表,上傳證明材料。 (2)地方審核:地方認(rèn)定辦根據(jù)省網(wǎng)材料進(jìn)行審核,導(dǎo)出匯總表蓋章提交。 (3)評審核查:科技廳組織專家評審,省對企業(yè)進(jìn)行核查。 (4)公示領(lǐng)證: 1.省認(rèn)定機構(gòu)報國家公示文件。 2.備案公告。 3.企業(yè)領(lǐng)取證書。
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      廣西在線咨詢 2022-03-16
      國有企業(yè)改制,必須在清產(chǎn)核資和經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)上,依照《企業(yè)國有管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委第12號令)聘請中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。主要適用于企業(yè)存在多種互不關(guān)聯(lián)或者能夠互相獨立的經(jīng)營項目,整體效益較差,分開經(jīng)營競爭力較強而又為各方普遍接受的情況。此時可將一個企業(yè)分立成幾個獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。
    • 選擇企業(yè)還是人
      廣西在線咨詢 2022-10-24
      增值稅有兩類納稅人,一類是一般納稅人,另一類是小規(guī)模納稅人。前者要同時達(dá)到銷售額符合標(biāo)準(zhǔn)和會計核算健全這兩個條件,后者無需受此限制。作為增值稅的納稅人,實務(wù)中,是當(dāng)一般納稅人好呢還是做小規(guī)模納稅人好呢這要看具體經(jīng)營的企業(yè),比如:一般納稅人可以開具增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票,小規(guī)模納稅人只能開普通發(fā)票,如果企業(yè)的很多客戶都要求開專用發(fā)票,那么企業(yè)就應(yīng)該選擇一般納稅人。再如,一般的工業(yè)企業(yè),小規(guī)模納稅人
    • 中小企業(yè)改制主體的選擇有哪些?
      上海在線咨詢 2022-08-08
      結(jié)構(gòu)和審批:在國內(nèi)上市:需要證監(jiān)會審核;在境外上市, (1)如果采取國內(nèi)企業(yè)直接去境外上市,例如H股,也需要證監(jiān)會審核; (2)如果采取權(quán)益上市的方式由境外主體去境外上市,也就是常說的小紅籌方式,則需要考慮繞過監(jiān)管,采取一些VIE結(jié)構(gòu)或者對已存在的境內(nèi)外商投資企業(yè)增資等等方式,否則也需要證監(jiān)會、商務(wù)部批準(zhǔn),而目前這兩個部門還沒有按照06年的新規(guī)定批準(zhǔn)過任何一個企業(yè)境外上市,中糧等少數(shù)國企除外。 費
    • 企業(yè)開酒店怎么選擇獨資企業(yè)
      澳門在線咨詢 2022-10-28
      個人獨資企業(yè)要向地稅局申報個人所得稅,不報企業(yè)所得稅。一般都是通過網(wǎng)上申報,填寫各種表格,如個人所得稅表、各稅費綜合申報表等。r財稅[2016]12號財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大有關(guān)政府性基金免征范圍的通知r將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍,由現(xiàn)行按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元)的繳納義務(wù)人,擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過