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總法律顧問(wèn)制度的不斷完善，使中央企業(yè)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步融合。不少企業(yè)通過(guò)規(guī)章制度審核，將法律管理嵌入企業(yè)流程管理。通過(guò)合同審核，將法律管理延伸到企業(yè)業(yè)務(wù)管理。通過(guò)重要決策的法律審核，將法律管理上升到企業(yè)決策管理的頂層。

打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)必須具有堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。央企總法律顧問(wèn)制度實(shí)施以來(lái)，正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的功能

通過(guò)加強(qiáng)重大法律糾紛案件管理，企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護(hù)。中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了對(duì)重大法律糾紛案件的管理力度。不少企業(yè)建立健全了重大法律糾紛案件責(zé)任追究制度。在解決個(gè)案的同時(shí)，許多企業(yè)更加注重對(duì)案件共性問(wèn)題的分析研究。

企業(yè)諸多法律糾紛產(chǎn)生的主要原因有三個(gè)。一是合同管理把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致一些重大法律糾紛，二是重大決策中法律審核不嚴(yán)和協(xié)調(diào)不當(dāng)，三是沒(méi)有很好的市場(chǎng)論證和民主討論。企業(yè)必須具有強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到，法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，但事前是可防可控的，因而一定要抓緊強(qiáng)化防范工作。國(guó)資委副主任黃淑和表示。

總法律顧問(wèn)，與通行的社會(huì)律師最大的不同在于前者是一種企業(yè)內(nèi)部的自控，主要責(zé)任是在事前防范、事中控制。比如在合同管理上要進(jìn)行法律審核把關(guān)，重大項(xiàng)目決策和投資當(dāng)中要進(jìn)行法律把關(guān)。國(guó)資委把法制建設(shè)作為提高中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，計(jì)劃在中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)三年目標(biāo)，第一個(gè)三年目標(biāo)是建立機(jī)制，第二個(gè)三年目標(biāo)是發(fā)揮作用，第三個(gè)三年目標(biāo)是完善提高，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)9年的努力，使中央企業(yè)法律管理具有與國(guó)際大公司相抗衡的一定實(shí)力。目前，中央企業(yè)正處在第二個(gè)三年目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中。

為了有效防范控制企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委自2004年4月推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機(jī)制。截至2010年6月底，已有98戶中央企業(yè)設(shè)立了總法律顧問(wèn)，比例達(dá)到80%;有668戶重要子企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度。中國(guó)石化、中國(guó)聯(lián)通、兵器工業(yè)集團(tuán)等36戶企業(yè)的重要子企業(yè)已全部設(shè)立總法律顧問(wèn)。企業(yè)法律審核不斷加強(qiáng)，規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率達(dá)到100%的企業(yè)，分別有92戶、102戶和115戶。中央企業(yè)70%的歷史遺留重大法律糾紛案件已得到妥善解決，避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失110多億元。

以人員到位和職責(zé)落實(shí)為核心，總法律顧問(wèn)制度不斷完善。如中交集團(tuán)要求每戶重要子企業(yè)選派一至兩名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，參加企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試，取得資格后任命為總法律顧問(wèn);有的中央企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有專職總法律顧問(wèn)的合適人選，明確由分管法律工作的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任，或者及時(shí)組織對(duì)外公開招聘。

在推進(jìn)人員到位的同時(shí)，中央企業(yè)總法律顧問(wèn)的職責(zé)得到進(jìn)一步落實(shí)。中國(guó)水電集團(tuán)、鋼研科技集團(tuán)等22戶中央企業(yè)已將總法律顧問(wèn)制度列入公司章程;許多中央企業(yè)在重大經(jīng)營(yíng)決策中，重視發(fā)揮總法律顧問(wèn)審核把關(guān)的作用，建立了總法律顧問(wèn)參加董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等重要決策會(huì)議的工作機(jī)制，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。航天科工、通用技術(shù)集團(tuán)等企業(yè)在制定投資、擔(dān)保、合同、授權(quán)等管理制度時(shí)，對(duì)總法律顧問(wèn)參與重要決策的程序和權(quán)限等都作出了明確規(guī)定。新興鑄管集團(tuán)、誠(chéng)通集團(tuán)在并購(gòu)重組業(yè)務(wù)中，法律顧問(wèn)全程參與可行性論證、盡職調(diào)查和項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)了并購(gòu)重組的順利進(jìn)行。實(shí)踐證明，中央企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制經(jīng)受住了檢驗(yàn)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

總法律顧問(wèn)制度的不斷完善，使中央企業(yè)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步融合。不少企業(yè)通過(guò)規(guī)章制度審核，將法律管理嵌入企業(yè)流程管理。通過(guò)合同審核，將法律管理延伸到企業(yè)業(yè)務(wù)管理。通過(guò)重要決策的法律審核，將法律管理上升到企業(yè)決策管理的頂層。

通過(guò)加強(qiáng)重大法律糾紛案件管理，企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

面臨新形勢(shì)新任務(wù)

十二五期間，中央企業(yè)改革調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新、走出去步伐將不斷加快。國(guó)資委明確中央企業(yè)法制工作要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)圍繞中心、服務(wù)中心，立足于健全完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為加快提升中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供更加全面、更加有力的法律支撐和保障。

未來(lái)，中央企業(yè)法制工作將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提速，要求法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制加快向新興產(chǎn)業(yè)拓展。中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)，必然要求企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制加快向新興產(chǎn)業(yè)拓展，做到超前介入，及時(shí)跟進(jìn)，特別是要更加注重實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

二是企業(yè)并購(gòu)重組活動(dòng)日趨頻繁，要求法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在企業(yè)整合中更好地發(fā)揮作用。

今后一個(gè)時(shí)期，預(yù)計(jì)中央企業(yè)的并購(gòu)重組活動(dòng)將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如何依法促進(jìn)企業(yè)整合，需要引起高度重視。

三是企業(yè)組織形式和管理手段的發(fā)展變化，要求法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步形成一個(gè)完整鏈條。近年來(lái)，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改革進(jìn)一步深入，改制面已經(jīng)從2002年的30%提高到70%以上。中央企業(yè)組織形式不斷發(fā)展變化，企業(yè)股東日益多元化，對(duì)子企業(yè)的管理也逐漸從直接管理向規(guī)范行使股東權(quán)轉(zhuǎn)變。隨著中央企業(yè)主要資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的下沉，子企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多。這些新變化，客觀上要求中央企業(yè)必須把全系統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制盡快打造成為一個(gè)完整的工作鏈條。

四是走出去步伐不斷加快，要求企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步從國(guó)內(nèi)向國(guó)際延伸。截至2009年底，共有108戶中央企業(yè)投資設(shè)立境外單位5901戶。當(dāng)前，中央企業(yè)走出去過(guò)程中面臨的投資環(huán)境日趨復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。企業(yè)走出去，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制一定要跟著走出去。對(duì)境外投資環(huán)境及法律政策的研究要跟上去，投資項(xiàng)目的法律論證和盡職調(diào)查要跟上去，投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范要跟上去，海外維權(quán)要跟上去。

五是國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增多，要求企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步從被動(dòng)防守向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步深入研究國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，重視內(nèi)外結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

法律管理水平的高低，實(shí)際上是企業(yè)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。面臨十二五時(shí)期改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，中央企業(yè)法制工作期待新的飛躍。