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浦東新區(qū)規(guī)土局，各區(qū)、縣房地局、規(guī)土（土地）局，市農(nóng)場(chǎng)局房地產(chǎn)處，各直屬事業(yè)單位：

《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知〉的意見(jiàn)》（滬委〔1997〕6號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，作出了具體部署。市、區(qū)、縣土地管理部門(mén)在貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地中負(fù)有重要的責(zé)任，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，不折不扣地全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的各項(xiàng)政策措施。各區(qū)、縣土地管理部門(mén)要結(jié)合今年“6·25”全國(guó)土地日，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，把中央保護(hù)耕地戰(zhàn)略決策的意義講深講透，使“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策家喻戶曉，提高人民群眾保護(hù)耕地、珍惜土地的自覺(jué)性。各區(qū)縣土地管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)落實(shí)市委6號(hào)文件精神，擬訂計(jì)劃，抓好進(jìn)度，確保完成。當(dāng)前要突出重點(diǎn)，著重做好以下十二項(xiàng)工作：

一、做好凍結(jié)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年的工作。凍結(jié)期間，各區(qū)縣土地管理部門(mén)不得受理用地單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的申請(qǐng)，不得簽發(fā)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的上報(bào)文件。

二、根據(jù)本市實(shí)際情況，凡屬市政府確定的住房解困、安居工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重新逐項(xiàng)審核。由市計(jì)委、市房地局負(fù)責(zé)作好向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)占用耕地的報(bào)批的工作。

三、《上海市1997年土地開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃》〔滬計(jì)綜（1997）10號(hào)〕中，利用城鎮(zhèn)存量國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)的用地計(jì)劃繼續(xù)有效，但要注意節(jié)約利用，按規(guī)劃利用，提高土地利用效率。

四、利用存量土地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目也要嚴(yán)格用途管制。同時(shí)暫停新批辦公樓、大型商場(chǎng)、高級(jí)公寓、別墅、大型游樂(lè)設(shè)施等項(xiàng)目一年。此項(xiàng)工作，市計(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施規(guī)定。

五、土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目占用耕地的一律停止審批。工業(yè)批租項(xiàng)目利用非耕地的，應(yīng)集中安排在經(jīng)國(guó)務(wù)院或市人民政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。

六、市政府成立建設(shè)用地清查領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在市房地局。各區(qū)、縣也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)1991年以來(lái)各類(lèi)建設(shè)（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查。清查工作必須在9月底前完成，并將清查處理情況報(bào)送市局。

七、對(duì)違背文件精神突擊批地要重點(diǎn)清查處理：4月15日后審批占用耕地的項(xiàng)目一律無(wú)效；3月15日至4月15日期間，不符合審批用地規(guī)定的、突擊審批的、超出今年占用耕地指標(biāo)的項(xiàng)目一律無(wú)效；凡不符合文件精神，突擊批地，并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究責(zé)任。

八、區(qū)分“耕地”與“非耕地”的界限，以1997年4月15日的土地現(xiàn)狀為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違反文件精神，把“耕地”當(dāng)“非耕地”審批的，應(yīng)堅(jiān)決糾正。誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。

九、抓緊做好各區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃修編工作。小集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，在縣、區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作完成前，暫停審批。待修編的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，才能按規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用。小集鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行與復(fù)墾掛鉤的政策。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后，老宅基地一律拆除還耕。

十、農(nóng)民住宅建設(shè)、零星建房應(yīng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)。今年利用耕地的農(nóng)民建房也在凍結(jié)之列。利用老宅基翻新的，也要按規(guī)劃用地審批程序進(jìn)行復(fù)審。宅基地的面積要嚴(yán)格按《上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》（1992年10月3日市政府24號(hào)令）規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十一、農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，凡占用耕地的必須用等面積的其他用途的土地（如園地、養(yǎng)魚(yú)塘、養(yǎng)殖業(yè)用地等）還耕，并由土地部門(mén)核定。

十二、除國(guó)家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓?zhuān)坏糜糜诮?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)。

各區(qū)、縣土地管理部門(mén)要為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，并隨時(shí)將貫徹落實(shí)中的情況和問(wèn)題報(bào)告市局。