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土地權(quán)屬爭(zhēng)議和土地糾紛是有區(qū)別的。常說的土地糾紛是因土地而產(chǎn)生的一切糾紛的總稱，特別是指進(jìn)入司法程序的有關(guān)土地的糾紛，沒有嚴(yán)格的法律定義。比較而言，土地權(quán)屬爭(zhēng)議概念則有明確的法律界限。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。本條所稱所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議即為土地權(quán)屬爭(zhēng)議。2003年3月1日起施行國(guó)土資源部發(fā)布17號(hào)令《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二條，本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。

根據(jù)上述規(guī)定，我們看到，土地權(quán)屬爭(zhēng)議實(shí)際上就是當(dāng)事人對(duì)土地的權(quán)利歸屬有爭(zhēng)議，其概念的外延遠(yuǎn)小于土地糾紛。

探討土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理問題，我們必須弄清土地權(quán)屬爭(zhēng)議的概念特征。

1，土地權(quán)屬爭(zhēng)議屬民事爭(zhēng)議。土地所有權(quán)和使用權(quán)在民法上屬不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)范疇。土地所有權(quán)和使用權(quán)的標(biāo)的――土地，是不動(dòng)產(chǎn)，且是其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。因此土地所有權(quán)和使用權(quán)是最根本的不動(dòng)產(chǎn)民事權(quán)利，土地權(quán)屬爭(zhēng)議也是最基本的民事爭(zhēng)議。在民事法律框架下，法律關(guān)系的當(dāng)事人均是平等的民事主體。所以在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)適用民事法律的基本規(guī)范，最終解決也應(yīng)可以尋求司法救濟(jì)。權(quán)屬爭(zhēng)議的這種民事性質(zhì)也決定了該類爭(zhēng)議不同于行政區(qū)劃爭(zhēng)議和土地行政管理爭(zhēng)議。

2，土地權(quán)屬爭(zhēng)議是一物多權(quán)爭(zhēng)議。民法基本理論認(rèn)為，物權(quán)具有排他性，在一個(gè)物上不能同時(shí)成立兩個(gè)以上的所有權(quán)或相互矛盾的物權(quán)。土地權(quán)屬爭(zhēng)議就表現(xiàn)為爭(zhēng)議各方都主張自己對(duì)標(biāo)的物土地享有排斥對(duì)方的所有權(quán)或使用權(quán)。爭(zhēng)議雙方中必然有一方的主張不能確立。因此土地權(quán)屬爭(zhēng)議有強(qiáng)烈的對(duì)立性，它不同于權(quán)屬明確情況下的土地侵權(quán)糾紛。雖然民事爭(zhēng)議可以由當(dāng)事人協(xié)商解決，但對(duì)同一土地的權(quán)屬爭(zhēng)議往往是要經(jīng)過調(diào)解或裁決處理。

3，土地權(quán)屬爭(zhēng)議多屬歷史形成，因行政行為不當(dāng)而產(chǎn)生。自從有了法和法所確認(rèn)的所有權(quán)制度，土地權(quán)屬爭(zhēng)議就產(chǎn)生了。上層建筑的任何重大變化都會(huì)在土地制度中予以體現(xiàn)，所以當(dāng)國(guó)家形態(tài)和經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生變化時(shí)，甚至同一個(gè)國(guó)家不同歷史時(shí)期的政策發(fā)生變化時(shí)，都可能導(dǎo)致土地權(quán)屬的變化。因此權(quán)屬爭(zhēng)議有歷史發(fā)展的必然性，又有現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性。

土地作為不動(dòng)產(chǎn)，現(xiàn)代民法主張以產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)行公示，從而保護(hù)土地的所有和處分權(quán)利。但由于政府原始登記工作還不全面徹底，或者在登記中存在錯(cuò)誤，就會(huì)大量產(chǎn)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議?？梢哉f登記不到位和錯(cuò)誤登記是目前土地爭(zhēng)議產(chǎn)生的直接原因。

鑒于上述情況，調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

4，土地權(quán)屬爭(zhēng)議在處理程序上行政優(yōu)先。

我國(guó)關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理程序規(guī)定是合理的?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議有政治的敏感性，又有歷史的復(fù)雜性，當(dāng)事人自行解決的可能性也不大。這就決定了土地權(quán)屬爭(zhēng)議必須有特殊的程序。由于土地權(quán)屬爭(zhēng)議數(shù)量大，多是歷史遺留問題，目前又是因政府登記不到位或者錯(cuò)誤登記造成，所以先由政府處理是最好的選擇。這樣通過處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，政府可以更好地實(shí)現(xiàn)土地政策，解決登記問題，提高辦事效率。

當(dāng)然并非土地權(quán)屬爭(zhēng)議不能進(jìn)入司法程序。處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)行政程序優(yōu)先，在我國(guó)被設(shè)置成土地權(quán)屬爭(zhēng)議須經(jīng)行政處理，行政處理結(jié)果要接受司法審查。也就是說，爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)政府的處理結(jié)果不服可以在法定時(shí)間內(nèi)提起訴訟。當(dāng)然這是一種行政訴訟。

5，土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理依據(jù)政策化。

土地所有權(quán)和使用權(quán)的來源是復(fù)雜的。就土地所有權(quán)而言，我國(guó)土地經(jīng)過幾次土地革命或改革，所有權(quán)全部集中在集體和國(guó)家手中?？梢哉f國(guó)家和集體土地的所有權(quán)是政權(quán)的結(jié)果，而非法律的結(jié)果。因此在解決集體和國(guó)有土地所有權(quán)爭(zhēng)議時(shí)除了適用國(guó)家的土地法之外還主要適用歷史上的有關(guān)政策，要看歷史上政策適用情況。比如《人民公社六十條》在土地確權(quán)方面就有非常重要的意義。土地所有權(quán)的變更和消滅，在我國(guó)也沒有比較合理的法律規(guī)范，征收集體土地向來是最受非議的問題。在土地所有權(quán)爭(zhēng)議解決方面民事規(guī)范并沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。

土地使用權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓比起土地所有權(quán)來說，在目前應(yīng)當(dāng)說有了較好的法律框架。除劃撥方式取得土地使用權(quán)外，出讓轉(zhuǎn)讓行為協(xié)議化體現(xiàn)了土地權(quán)利的民事性質(zhì)。在解決土地使用權(quán)爭(zhēng)議方面，法律依據(jù)比較充分。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議作為一種社會(huì)矛盾，我們實(shí)事求是地研究它，解決它，一定會(huì)推動(dòng)我國(guó)土地法律制度的發(fā)展和完善。從上述對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議概念的分析來看，我國(guó)的土地制度，目前還需要進(jìn)一步貫徹民事法律精神，讓土地權(quán)屬變化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。