一、相關(guān)法律規(guī)定：1、《擔(dān)保法》第三十四條：“下列財產(chǎn)可以抵押：……（三）抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；……”第五十六條：“拍賣劃撥的國有土地使用權(quán)所得的價款，在依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)?！?、國家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》[1997]國土[籍]字第2號規(guī)定：“以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，經(jīng)土地管理部門確認(rèn)，并批準(zhǔn)抵押，核定出讓金數(shù)額后，由抵押人和抵押權(quán)人簽定抵押合同?！?、《國土資源部關(guān)于企業(yè)間土地使用權(quán)抵押有關(guān)問題的復(fù)函》（國土資函[2000]第582號）浙江省國土資源廳：你廳《關(guān)于企業(yè)間土地使用權(quán)抵押有關(guān)問題的請示》(浙土資發(fā)[2000]244號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下。一、企業(yè)間以土地使用權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保的前提是企業(yè)之間訂立的債權(quán)債務(wù)主合同必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，涉及需要金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)首先辦理批準(zhǔn)手續(xù)。二、企業(yè)之間訂立的主合同符合法律、法規(guī)規(guī)定的，為保證債權(quán)實現(xiàn)，債務(wù)方企業(yè)可以依法取得的出讓國有土地使用權(quán)或依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)抵押。設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。三、土地使用權(quán)抵押擔(dān)保必須依法辦理抵押登記。4、《關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》（2004年1月15日國土資發(fā)[2004]9號）“以國有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)?！倍?、從以上規(guī)定可見：1、國有劃撥土地使用權(quán)可以抵押，并且以登記為抵押生效的要件；2、國有劃撥土地使用權(quán)也可以在企業(yè)間抵押；3、國有劃撥土地使用權(quán)在企業(yè)間抵押需要經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)；在拍賣后，抵押權(quán)人需在繳納土地出讓金之后方可以優(yōu)先受償；4、本文開頭說的案例之所以不能辦理抵押登記的原因是我國目前仍然禁止企業(yè)間的拆借行為。因此以企業(yè)間借款合同為主合同的抵押合同顯然不能辦理抵押登記。三、辦理國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記，申請人須提交的文件。（《XX市國有土地登記工作程序》）1、國有土地使用權(quán)抵押登記申請書（原件）；2、《國有土地使用證》(原件及復(fù)印件)3、《房屋所有權(quán)證》（有地上物的，復(fù)印件）；4、房屋他項權(quán)利證明書（有地上物，復(fù)印件）；5、主合同和抵押合同（原件）；6、土地估價報告或抵押權(quán)人認(rèn)同的土地價值(含在建工程)證明（原件）；7、經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)劃撥用地抵押的文件（復(fù)印件）；8、抵押人為股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司的，需提交董事會同意抵押的證明（原件）；9、以共有土地使用權(quán)抵押的，提交其他共有人同意抵押的證明（原件）；10、抵押人為國有企業(yè)的，提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；11、申請人身份證明（復(fù)印件）；（1）企業(yè)提供當(dāng)年年檢合格的營業(yè)執(zhí)照副本；（2）社會團(tuán)體提供民政部門核發(fā)的登記證書；（3）自然人提供身份證；（4）抵押權(quán)人為銀行的需提交金融許可證；12、法人單位提交法定代表人身份證明書（原件）；13、委托代理人申請辦理土地登記的，需應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書（原件）和代理人身份證明（復(fù)印件）；14、其他法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)材料。