我們有必要對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真界定。那么土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是物權(quán)，還是債權(quán)? 按照傳統(tǒng)民法理論，民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利可分為物權(quán)和債權(quán)。它們的主要區(qū)別在于，物權(quán)賦予權(quán)利人對(duì)特定物直接且排他的支配權(quán)，而債權(quán)只是賦予權(quán)利人請(qǐng)求特定的債務(wù)人履行某種給付義務(wù)的權(quán)利。物權(quán)依據(jù)財(cái)產(chǎn)是否為權(quán)利主體所有又可分為自物權(quán)和他物權(quán)。自物權(quán)是權(quán)利人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)利，他物權(quán)是非所有人在所有財(cái)產(chǎn)上的一定的支配權(quán)利。他物權(quán)又可分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，用益物權(quán)是以物的使用收益為目的而設(shè)立的物權(quán)，擔(dān)保物權(quán)是為保障特定債權(quán)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)立的物權(quán)。 既然用益物權(quán)作為一種他物權(quán)，是建立在非所有人(即用益物權(quán)人)使用所有人財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的權(quán)利，因此在用益物權(quán)人與所有人之間就形成了某種法律關(guān)系，形成這一法律關(guān)系的基礎(chǔ)一般是債權(quán)關(guān)系或合同關(guān)系(法定的地役權(quán)除外)。也可以說，用益物權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是債權(quán)，用益物權(quán)無非是物權(quán)化的債權(quán)?！坝靡嫖餀?quán)首先作為一種債的關(guān)系而存在”。[8]可見，法律對(duì)債權(quán)進(jìn)行專門規(guī)定，賦予使用人對(duì)物的各種權(quán)利，則可以使得債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)變。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)民對(duì)土地的直接支配，是在集體所有或國家所有的土地上根據(jù)法律規(guī)定或合同約定所享有的他物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部屬性。但是也應(yīng)當(dāng)注意到，這種權(quán)利與傳統(tǒng)的用益物權(quán)是有區(qū)別的。主要表現(xiàn)在農(nóng)民所承包的土地上。農(nóng)民所承包的土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有或國家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理的，因此土地承包經(jīng)營權(quán)屬于他物權(quán)，但農(nóng)民是其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，集體的土地也是在農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后過渡到集體所有的，因此，在一定意義上說，承包土地的農(nóng)民是在使用自己所有或者說是在使用自己與其他集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民共有的土地，而不是一般意義上所稱的使用他人之物。農(nóng)民能夠享有承包經(jīng)營權(quán)，其前提是基于他的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份。只有取得了這種身份權(quán)，才能進(jìn)行土地承包經(jīng)營的權(quán)利。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)并不是一般意義上的用益物權(quán)，而是一種特殊的用益物權(quán)。 綜上所述，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種全新的、特殊的用益物權(quán)。在土地承包經(jīng)營權(quán)立法中，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村改革的實(shí)踐出發(fā)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為特殊的用益物權(quán)加以規(guī)范。