“未與勞動者訂立書面勞動合同”并不應簡單理解為未簽訂書面勞動合同的事實狀態(tài)，該法條規(guī)范的是用人單位應當在用工之日起一個月內(nèi)按照勞動合同法的規(guī)定，本著合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則與勞動者簽訂書面合同。如果用人單位已經(jīng)依法跟勞動者協(xié)商訂立勞動合同，但由于勞動者拒絕簽，或雙方就包括勞動報酬在內(nèi)的勞動合同主要條款未能協(xié)商一致，均不應歸責到用人單位。

勞動局包括勞動分局和勞動就業(yè)服務(wù)中心。勞動分局主要職責是：貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)勞動工作的方針政策、法律法規(guī)，組織實施市制定的勞動事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。綜合管理轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、流動就業(yè)、涉外就業(yè)；綜合管理轄區(qū)內(nèi)職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定；實施勞動預備制度和實施職業(yè)資格證書制度。綜合管理轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動合同鑒證、勞動爭議處理、勞動爭議仲裁工作；依法行使勞動行政監(jiān)督檢查權(quán)，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況，組織查處勞動違法案件，處理勞動關(guān)系方面的群體性突發(fā)事件；負責勞動信訪工作；負責勞動普法工作。綜合管理勞動就業(yè)服務(wù)中心；承辦勞動局交辦的其他事項。勞動就業(yè)服務(wù)中心主要任務(wù)是：負責轄區(qū)內(nèi)勞動力資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、流動就業(yè)的具體服務(wù)工作；負責轄區(qū)內(nèi)政策性就業(yè)安置、失業(yè)職工再就業(yè)的服務(wù)工作；受委托承辦用工申報、招用外省勞工和招工廣告的核準工作；負責勞務(wù)扶貧和勞務(wù)合作工作；負責轄區(qū)內(nèi)職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定服務(wù)工作；負責勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；負責流動就業(yè)統(tǒng)計工作；負責臨時工調(diào)配費核繳工作。