關(guān)于房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議中的相對方——拆遷人和被拆遷人是否平等民事主體，存在一定的爭論。我們認(rèn)為，拆遷并不是一個(gè)法律概念，其實(shí)質(zhì)為行政征收，拆遷人和被拆遷人從某個(gè)角度看不是平等的民事主體，雙方簽訂的房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議在有些內(nèi)容上并不基于平等主體之間的意思自治。具體原因如下：1、引起房屋拆遷事實(shí)的首要法律因素就是行政征收決定。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二章“征收決定”的有關(guān)規(guī)定，其法律性質(zhì)上屬于具體行政行為，被征收人可就此申請行政復(fù)議法或者提起行政訴訟。2、根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條的規(guī)定，房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的行為承擔(dān)法律責(zé)任，因此，作為被征收人相對方的是行政部門。3、根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三章有關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)姆绞健⒎秶?、?shí)施等基本內(nèi)容由法律規(guī)定，不屬于自由協(xié)商的內(nèi)容。如果房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的情形下，可由人民政府作出相應(yīng)的補(bǔ)償決定，并可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政審判實(shí)踐中，對于房屋征收部門作出有關(guān)被征收人資格及安置指標(biāo)數(shù)額等行為也可提起行政訴訟。

《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第十四條 行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請人與被申請人的基本情況；（二）爭議的主要事實(shí)和理由；（三）裁決的依據(jù)、理由；（四）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限、起訴期限；（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。